【評新而論·大國經(jīng)彩】“有效投資”靶向施策 “兩新一重”乘風(fēng)破浪

　　投資，一頭連著需求、一頭連著供給，它是消費(fèi)的重要變量，也是供給的重要內(nèi)容。擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，不僅有利于擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，更有利于進(jìn)一步提升供給質(zhì)量和水平，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，更好地滿足消費(fèi)升級的需要，實(shí)現(xiàn)供給與需求相互促進(jìn)的良好態(tài)勢。

　　針對擴(kuò)大有效投資，政府工作報(bào)告提出，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)，將投資與滿足人民群眾對美好生活的向往等目標(biāo)緊緊地結(jié)合在一起，對于我們做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)有著重要的作用。

　　新基建：挖掘新的增長點(diǎn)

　　不久前，國家發(fā)改委明確范圍，新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)方面。

　　新基建瞄準(zhǔn)這三大領(lǐng)域，不僅緣于新興產(chǎn)業(yè) 之“新”，更指挖掘新的增長點(diǎn)。以5G為例，根據(jù)測算，到2025年，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資將達(dá)到1.2萬億元，創(chuàng)造約300萬個(gè)就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)到2030年，5G帶動(dòng)的直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出分別為6.3萬億元和10.6萬億元。有統(tǒng)計(jì)顯示，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的投資拉動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)高達(dá)6倍左右。預(yù)計(jì)到2025年，新基建將給我國信息消費(fèi)創(chuàng)造8.3萬億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　今年以來，從中央密集部署到地方積極響應(yīng)，從企業(yè)主動(dòng)投資到資本市場熱捧，新基建已經(jīng)站上風(fēng)口。江蘇制定加快推進(jìn)數(shù)字新基建擴(kuò)大信息消費(fèi)和支持發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)的政策意見；福建公布了2020年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中數(shù)字新基建項(xiàng)目52個(gè)，總投資729億元；上海發(fā)布新基建行動(dòng)方案，首批重大項(xiàng)目3年投資2700億元……由新基建撬動(dòng)的新規(guī)劃、新探索、新勢能“多地開花”。未來，相關(guān)部門在做好政策引導(dǎo)、以財(cái)稅金融政策穩(wěn)定建設(shè)資金來源的同時(shí)，要更多向社會(huì)資本開放，激發(fā)民間投資積極性，形成多元化的新基建投融資體系。

　　新型城鎮(zhèn)化：順應(yīng)需求補(bǔ)短板

　　加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于保障基本民生需求，有效增加城鄉(xiāng)居民收入；民生基礎(chǔ)設(shè)施投入將帶來投資持續(xù)增長，并成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要潛力。政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持管網(wǎng)改造、加裝電梯等，發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

　　改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各項(xiàng)工作已經(jīng)全面展開。北京市住建委聯(lián)合市規(guī)自委、市財(cái)政局等7部門，共同印發(fā)《2020年老舊小區(qū)綜合整治工作方案》，明確年內(nèi)開工老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目80個(gè)，完成老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目50個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資12.8億元；青海省計(jì)劃實(shí)施改造472個(gè)小區(qū)共5.09萬套，截至6月底，已開工180個(gè)小區(qū)1.94萬套，開工率達(dá)38.11%；重慶市提出要求，老舊小區(qū)改造要與社區(qū)服務(wù)提升同步推進(jìn)，挖掘小區(qū)文化脈絡(luò)和集體智慧，打造有特色的人文小區(qū)，形成小區(qū)共建共治共享的良好氛圍……

　　順應(yīng)需求，老百姓需要什么就改造什么。老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅有硬件設(shè)施的改造，也包括公共服務(wù)的提升。除老舊小區(qū)改造外，通過在交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、排水防澇設(shè)施等各個(gè)方面補(bǔ)短板，也能提升城市的發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力。值得注意的是，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是盲目上項(xiàng)目，而應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持盡力而為、量力而行，嚴(yán)防出現(xiàn)爛尾樓、“半拉子”工程。

　　重大工程：穩(wěn)增長中挑大梁

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，國際市場不確定性增強(qiáng)，國內(nèi)部分行業(yè)也面臨需求不足。在出口、消費(fèi)受到不同程度影響的情況下，我們更加需要發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，其中最直接、最有效、最有把握的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。重大工程直接拉動(dòng)力強(qiáng)，能在穩(wěn)增長中挑大梁。據(jù)測算，重大水利工程每投資1000億元，可帶動(dòng)GDP增長0.15個(gè)百分點(diǎn)、新增就業(yè)崗位49萬人。

　　4月30日，被稱作珠江上“三峽工程”的大藤峽水利樞紐工程首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，二期工程正馬不停蹄推進(jìn)；5月30日，隨著最后一根長鋼結(jié)構(gòu)桿件合龍，京沈高鐵星火站(后更名為北京朝陽站)主體結(jié)構(gòu)順利封頂，為年底達(dá)到通車條件奠定了基礎(chǔ)；6月17日，歷經(jīng)34個(gè)小時(shí)連續(xù)作業(yè)，世界首例雙向八車道鋼殼沉管隧道——深中通道首節(jié)沉管成功沉放海底，與西人工島順利對接……大江南北，一項(xiàng)項(xiàng)重大工程正加緊建設(shè)，助推基建投資加速落地。

　　目前，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的20%-30%，在交通、水利、社會(huì)民生等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在不少短板，相關(guān)領(lǐng)域投資仍有很大的提升空間和潛力。未來，重大工程建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞人民需要，聚焦補(bǔ)短板、提升發(fā)展質(zhì)量效益，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。另外，還要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提高資源要素配置效率，力爭使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大效力。