北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)日前正式印發(fā)《北京市城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體確定管理辦法（試行）》《北京市城市更新項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》《北京市城市更新專家委員會(huì)管理辦法（試行）》）三個(gè)規(guī)范性文件，首次立法明確了“區(qū)域綜合性項(xiàng)目或多個(gè)城市更新項(xiàng)目可劃定為一個(gè)實(shí)施單元，由統(tǒng)籌主體統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施”，北京市城市更新項(xiàng)目庫實(shí)行閉環(huán)管理，入庫項(xiàng)目可享受多項(xiàng)政策支持等社會(huì)關(guān)切的內(nèi)容，三份文件將于2024年5月10日正式施行。

　　鼓勵(lì)專業(yè)企業(yè)參與城市更新項(xiàng)目

　　據(jù)市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京城市更新從群眾最關(guān)心、最直接的利益出發(fā)，通過完善空間形態(tài)和城市功能，補(bǔ)足公共服務(wù)短板，打造城市活力空間。此次出臺(tái)的《北京市城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體確定辦法（試行）》明確了北京市城市更新實(shí)施單元統(tǒng)籌主體的確定路徑，重點(diǎn)解決“誰能當(dāng)主體”“誰來確定主體”“如何確定主體”“主體能干什么”“如何監(jiān)督管理”5個(gè)方面的問題。

　　北京市首次在立法中明確，可以將區(qū)域綜合性更新項(xiàng)目或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目，劃定為一個(gè)城市更新實(shí)施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。例如東城區(qū)隆福寺文化街區(qū)項(xiàng)目、朝陽區(qū)朝外大街沿線提升項(xiàng)目、石景山區(qū)模式口歷史文化街區(qū)項(xiàng)目等都是區(qū)域綜合性項(xiàng)目，整合保護(hù)性修繕改造、環(huán)境整治、補(bǔ)齊現(xiàn)代都市功能、增設(shè)社區(qū)交往空間等需求于一體，就采用了實(shí)施單元統(tǒng)籌主體的模式開展城市更新。

　　文件還明確了區(qū)政府根據(jù)城市更新實(shí)施單元的實(shí)際情況，綜合考慮實(shí)施單元范圍內(nèi)物業(yè)權(quán)利人、相關(guān)權(quán)益主體需要，明確統(tǒng)籌主體應(yīng)當(dāng)符合的基本條件。鼓勵(lì)引入規(guī)劃設(shè)計(jì)和策劃運(yùn)營能力強(qiáng)、公共關(guān)系處置經(jīng)驗(yàn)豐富、商業(yè)信譽(yù)突出的專業(yè)企業(yè)，通過采取與物業(yè)權(quán)利人聯(lián)營、合作、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)資源整合和權(quán)責(zé)明晰，推動(dòng)項(xiàng)目高水平策劃、專業(yè)化設(shè)計(jì)、市場化招商、企業(yè)化運(yùn)營。

　　本著適配項(xiàng)目、按需賦能的原則，重點(diǎn)從推動(dòng)達(dá)成區(qū)域更新意愿、整合市場資源、推動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)籌組合、推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施及其他需明確事項(xiàng)等5個(gè)方面對(duì)實(shí)施單元統(tǒng)籌主體進(jìn)行了賦權(quán)賦能，提高主體參與城市更新的吸引力。

　　入庫項(xiàng)目可享受多項(xiàng)政策支持

　　《北京市城市更新項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》明確了北京市城市更新項(xiàng)目庫定位與管理要求，理順了城市更新項(xiàng)目庫運(yùn)行機(jī)制，并與現(xiàn)行審批機(jī)制無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了支持引導(dǎo)北京市城市更新項(xiàng)目的生成、實(shí)施與運(yùn)營，加強(qiáng)服務(wù)保障、優(yōu)化實(shí)施程序、規(guī)范建設(shè)管理等功能。

　　根據(jù)《辦法》，北京城市更新項(xiàng)目庫由各區(qū)項(xiàng)目庫共同組成，包括儲(chǔ)備項(xiàng)目庫和實(shí)施項(xiàng)目庫。項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于還不具備實(shí)施條件、處于謀劃階段的項(xiàng)目可以先行納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫；儲(chǔ)備項(xiàng)目具備實(shí)施條件后應(yīng)調(diào)整為實(shí)施項(xiàng)目，并按規(guī)定納入計(jì)劃，集中加大各類政策支持，加快手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

　　北京市城市更新項(xiàng)目庫采取閉環(huán)管理，即“更新意愿和項(xiàng)目征集——儲(chǔ)備項(xiàng)目庫——實(shí)施項(xiàng)目庫——編制計(jì)劃——審批實(shí)施——項(xiàng)目出庫”管理體系。城市更新項(xiàng)目納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫后，各區(qū)政府、區(qū)城市更新主管部門及行業(yè)主管部門將提供“靠前服務(wù)、聯(lián)合會(huì)商、專家咨詢”等專項(xiàng)服務(wù)保障，推動(dòng)項(xiàng)目孵化、生成和實(shí)施。

　　納入計(jì)劃的項(xiàng)目可享受建筑用途混合、綜合確定土地價(jià)款、提前勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、信貸及住房公積金等各項(xiàng)政策支持。同時(shí)，納入計(jì)劃的項(xiàng)目視同完成“多規(guī)合一”平臺(tái)初審，實(shí)施主體即可開展實(shí)施方案編制工作。方案通過聯(lián)審后，與“多規(guī)合一”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效銜接。

　　專家委員會(huì)為重大決策建言獻(xiàn)策

　　城市更新涉及土地及規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研究、市政交通、風(fēng)景園林、生態(tài)環(huán)境、城市安全、歷史文化、社會(huì)治理、金融投資、政策法律和咨詢策劃等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，需要各方面專家的“最強(qiáng)大腦”為人民群眾的美好生活提供技術(shù)支撐和智力支持。

　　此次出臺(tái)的《北京市城市更新專家委員會(huì)管理辦法（試行）》明確了專家的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)等內(nèi)容。文件明確指出，專家委員會(huì)專家要為北京市城市更新重大決策和重要工作提供專家論證和決策咨詢；為城市更新的重要政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺(tái)進(jìn)行專業(yè)論證；對(duì)重大城市更新項(xiàng)目提出咨詢意見；對(duì)北京城市更新中的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策；每位專家每年至少完成一份專項(xiàng)報(bào)告。專家的入選由行業(yè)主管部門推薦，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聘任并頒發(fā)聘書，每屆任期3年，可以連聘連任。

　　值得一提的是，其中還明確了專家回避及退出原則。若存在專家是相關(guān)項(xiàng)目或政策制定工作的負(fù)責(zé)人或參與人員，專家與相關(guān)負(fù)責(zé)人有近親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，專家所在單位與被咨詢工作承擔(dān)單位及協(xié)作單位有行政隸屬關(guān)系等情形的，專家應(yīng)當(dāng)回避。退出的專家不得再以專家委員會(huì)專家身份從事城市更新相關(guān)活動(dòng)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后將按照《北京市城市更新條例》要求，進(jìn)一步跟進(jìn)改善相關(guān)配套政策文件，打造城市更新政策“工具箱”，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，聚焦重點(diǎn)工作、群眾關(guān)切，圍繞完整社區(qū)、精品街區(qū)、活力片區(qū)、站城融合等專題，謀劃推動(dòng)一批有影響力的示范項(xiàng)目落地。