虛報(bào)冒領(lǐng)、私設(shè)私分 違規(guī)“私房錢”緣何屢禁不絕

　　深化整治“小金庫”頑疾

　　黑龍江省伊春市人大常委會(huì)原副主任李光被開除黨籍和公職，其“違規(guī)設(shè)立‘小金庫’并使用‘小金庫’款項(xiàng)”；遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)原總經(jīng)理王福亮被開除黨籍和公職，其“套取‘小金庫’資金供個(gè)人使用”……在近期發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，多起涉及“小金庫”問題。

　　“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金(含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)。近年來隨著各地深入整治，財(cái)務(wù)管理日漸嚴(yán)格，私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象得到有效遏制，但仍時(shí)有發(fā)生。“小金庫”為何禁而不絕？整治“小金庫”頑癥還需在哪些方面發(fā)力？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　糧庫私設(shè)“小金庫”長達(dá)18年，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取公款作為“私房錢”

　　在山東省青島市城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心，8座高大的平房倉里儲(chǔ)存了數(shù)萬噸小麥。糧倉離心風(fēng)機(jī)高速運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)出低沉的轟鳴聲，為倉內(nèi)的新糧進(jìn)行通風(fēng)干燥。

　　去年以來，城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作。接到關(guān)于城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心的巡察問題線索后，辦案人員先從財(cái)務(wù)查起，分批調(diào)取該中心20余年的賬目，查詢對(duì)公賬戶流水等，邀請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員參與可疑賬目審核，發(fā)現(xiàn)該中心存在虛報(bào)冒領(lǐng)、套取公款并私設(shè)“小金庫”等問題，嚴(yán)肅查處城陽區(qū)原財(cái)貿(mào)局黨委書記、局長，原糧食局局長劉某忠，城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心前后兩任主任劉某澤、徐某以及財(cái)務(wù)科原科長紀(jì)某剛等6人嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

　　經(jīng)查，自2004年下半年劉某澤設(shè)立“小金庫”至其2010年離任，“小金庫”一直存在；接替劉某澤上任后，徐某同樣設(shè)立“小金庫”直至2021年底，前后存續(xù)長達(dá)18年之久。紀(jì)某剛在糧食收儲(chǔ)中心財(cái)務(wù)科工作了二十多年時(shí)間，業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，賬目做得非常工整；加之“小金庫”資金以現(xiàn)金形式存放在一個(gè)帶鎖的鐵皮柜子里，單從流水賬目上很難發(fā)現(xiàn)問題，隱蔽性強(qiáng)。

　　“小金庫”的錢從何而來？城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心“小金庫”的資金主要來自虛報(bào)損耗冒領(lǐng)補(bǔ)貼費(fèi)、保管費(fèi)，虛構(gòu)糧食交易的買糧款，在糧食輪換過程中虛構(gòu)運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)等，在糧食置換業(yè)務(wù)中收取的回扣等四方面。

　　“小金庫”的錢用在何處？據(jù)了解，最初設(shè)立“小金庫”是為了處理單位一些不好入賬的費(fèi)用，比如請(qǐng)客招待、發(fā)放節(jié)日福利等開銷，從“小金庫”中支取資金比較方便；后來，“小金庫”變成了劉某澤、徐某、紀(jì)某剛等人的“私房錢”。而作為上級(jí)主管單位領(lǐng)導(dǎo)，劉某忠對(duì)私設(shè)“小金庫”等問題失管失察，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　“城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心腐敗案與其長期存在‘小金庫’問題有著密不可分的關(guān)系。比如，劉某澤擔(dān)任城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心主任期間，存在私分‘小金庫’資金用于個(gè)人花銷等行為；后來徐某上任，‘小金庫’的資金來源之一是在糧食輪換過程中收取糧食經(jīng)銷商回扣。因此，我們既要處理私設(shè)‘小金庫’的違紀(jì)行為，也要查處隱藏其中的職務(wù)犯罪行為?！背顷枀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　表面為公，實(shí)則為私，“小金庫”與“四風(fēng)”問題相伴相生

　　“私設(shè)‘小金庫’的目的是方便用錢用物，其主要特征是故意使相應(yīng)資金、財(cái)物，規(guī)避或者脫離財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管監(jiān)督，存入私賬便于個(gè)人支取。這既違反國家法律法規(guī)，又滋生了一系列腐敗和作風(fēng)問題?！闭憬非迨屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任朱孟秋說。

　　從資金來源上看，“小金庫”里的錢主要有兩種：

　　一是收入不入賬、形成“賬外賬”，包括違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”，用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”，經(jīng)營收入不納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”，違規(guī)創(chuàng)收形成“小金庫”等。比如，廣東省英德市公安局西牛派出所原所長曾光明授意其下屬違規(guī)設(shè)立“小金庫”，資金來源包括向轄區(qū)內(nèi)的石場、工廠、飯店等單位或個(gè)人收取的治安聯(lián)防費(fèi)、贊助費(fèi)以及在辦案過程中截留部分罰款等。

　　二是虛列支出、套取資金，包括以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金，以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金等。比如，福建省邵武市洪墩鎮(zhèn)王玢村村委會(huì)原主任楊某某與其他時(shí)任村“兩委”干部商議決定，以王玢村村民的名義違規(guī)套取造福工程補(bǔ)助資金88.35萬元設(shè)立“小金庫”。此外，還有通過虛假關(guān)聯(lián)交易方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或者上下級(jí)單位之間違規(guī)相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等情形。

　　從用途來看，一些黨員干部無視紀(jì)律規(guī)矩，打著為公家的旗號(hào)設(shè)立單位集體式“小金庫”，想借此“給大家分點(diǎn)好處”“方便開展工作”。

　　2022年，重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委查處一起私設(shè)“小金庫”給職工發(fā)放福利的案件。重慶糧食集團(tuán)酉陽縣糧食公司通過虛增工程量、虛構(gòu)工程項(xiàng)目套取國有資金和國有資產(chǎn)出租收入，用于超額發(fā)放職工工資、績效和報(bào)銷個(gè)人不規(guī)范支出。該公司負(fù)責(zé)人被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其余2名相關(guān)責(zé)任人被給予黨內(nèi)警告處分。

　　“表面上，‘小金庫’好像在為集體謀福利，但相關(guān)人員編造虛假驗(yàn)收資料，虛增、虛列公司項(xiàng)目支出，隱匿國有資產(chǎn)出租收入，套取國有資金，造成會(huì)計(jì)信息失真，實(shí)則影響企業(yè)正常經(jīng)營管理，造成國有資產(chǎn)流失，損害了國家和集體利益?！庇详柨h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　“小金庫”與“四風(fēng)”問題相伴相生。浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任章經(jīng)華告訴記者，涉及“小金庫”問題的案例，使用“小金庫”款項(xiàng)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和其他福利、違規(guī)吃喝接待、違規(guī)送禮品禮金等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情形占較大比例。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)近3年查處的“小金庫”案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)用于接待支出、發(fā)放福利等占比高達(dá)八成。

　　“比如，吃喝接待費(fèi)用必須在財(cái)務(wù)上單獨(dú)立項(xiàng)，有的單位怕吃喝接待費(fèi)用過大，為逃避監(jiān)督檢查便將其中一部分招待費(fèi)在‘小金庫’中列支?！闭陆?jīng)華說。

　　表面為公，實(shí)則為私。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把“小金庫”當(dāng)作奢靡享受、肆意揮霍的“私房錢”，專供個(gè)人使用或者伙同會(huì)計(jì)、出納暗中私分集體財(cái)產(chǎn)，甚至用于行賄等，極易引發(fā)職務(wù)犯罪?！坝捎趩挝弧话咽帧谌?、事、財(cái)方面具有較高話語權(quán)和決定權(quán)，其決定并安排財(cái)務(wù)人員設(shè)立‘小金庫’的案件屢見不鮮。”浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任馬俊說。

　　私設(shè)“小金庫”暴露出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力、資金管理不規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督不到位等深層問題

　　不管設(shè)立“小金庫”的動(dòng)機(jī)如何，其本質(zhì)都是違紀(jì)違法行為，危害不容小覷。“‘小金庫’成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)隱瞞報(bào)賬內(nèi)容等非正常開支的重要渠道，致使國家、集體資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且‘小金庫’的管理支配權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中，普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無賬等現(xiàn)象，為挪用、私分、侵占甚至貪污大開方便之門，使少數(shù)黨員干部走向違紀(jì)違法甚至犯罪的道路?！闭憬￠_化縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　“小金庫”問題背后既有理想信念滑坡、紀(jì)法意識(shí)淡漠等主觀原因，也暴露出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不力、資金管理不規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督不到位等深層問題。江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥認(rèn)為，部分黨員干部漠視財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，習(xí)慣以方便項(xiàng)目結(jié)算和提高工作效率為由私設(shè)“小金庫”，認(rèn)為使用“小金庫”謀求私利是違紀(jì)違法，但用于公事、為職工謀福利就不是違紀(jì)違法。部分單位內(nèi)控管理缺失，有章不循、有規(guī)不依，上級(jí)主管單位監(jiān)督缺位、默許縱容甚至也享受“小金庫”帶來的好處。

　　“從城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心案件來看，主要有三方面原因：一是單位負(fù)責(zé)人紀(jì)法觀念淡?。欢侵贫葯C(jī)制落實(shí)不到位，城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心在從事經(jīng)營活動(dòng)中，存在不嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章制度辦事問題，比如用現(xiàn)金結(jié)算、將公款存入個(gè)人賬戶等；三是管理存在漏洞，對(duì)關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)缺乏有效管控，作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)不扎實(shí)?！鼻鄭u市城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　私設(shè)“小金庫”問題在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)都有發(fā)生，而資金管理相對(duì)不規(guī)范、監(jiān)管力量相對(duì)薄弱的基層單位往往是問題多發(fā)區(qū)。“‘小金庫’設(shè)立違規(guī)，在管理使用上不公開、不透明，更談不上監(jiān)管；加之‘小金庫’多為單位小集體共同使用，大家心照不宣，一般不會(huì)主動(dòng)抵制或者舉報(bào)，這也是‘小金庫’禁而不絕，甚至能在一家單位長期存在的原因之一?！焙贾菔惺捝絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副主任任鏗說。

　　“小金庫”問題具有長期性、隱蔽性等特點(diǎn)。杭州市濱江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳喬認(rèn)為，這與財(cái)務(wù)管理存在漏洞、監(jiān)督查處力度不足等也有關(guān)系。“目前對(duì)違規(guī)設(shè)立‘小金庫’問題的處罰方式較為單一，以沒收違紀(jì)資金和對(duì)單位處以罰款為主，違紀(jì)處理力度相對(duì)偏輕，且存在有的‘小金庫’問題時(shí)隔很久才被發(fā)現(xiàn)的情況，導(dǎo)致個(gè)別黨員干部心存僥幸。”

　　嚴(yán)肅整治財(cái)務(wù)管理、資金使用過程中的腐敗和不正之風(fēng)，緊盯可能隱藏“小金庫”問題的線索，保持嚴(yán)管嚴(yán)治的高壓態(tài)勢(shì)

　　“治理‘小金庫’，一方面要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，加大日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的力度；另一方面，要強(qiáng)化責(zé)任追究，形成嚴(yán)的震懾。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，應(yīng)嚴(yán)肅整治財(cái)務(wù)管理、資金使用過程中的腐敗和不正之風(fēng)，緊盯單位內(nèi)部違規(guī)吃喝、下屬單位向上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)行賄、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等可能隱藏“小金庫”問題的線索，對(duì)“小金庫”問題保持嚴(yán)管嚴(yán)治的高壓態(tài)勢(shì)。

　　做實(shí)做細(xì)監(jiān)督，深挖嚴(yán)查“小金庫”。浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“小金庫”特點(diǎn)，聯(lián)合縣財(cái)政局對(duì)全縣各部門財(cái)務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)情況開展排查，并對(duì)落實(shí)防范資金管理風(fēng)險(xiǎn)措施情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過查閱臺(tái)賬、實(shí)地走訪、談話了解等方式，重點(diǎn)檢查財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)執(zhí)行、資金安全管理、會(huì)計(jì)檔案規(guī)范管理等情況，督促落實(shí)資金安全管理等措施。

　　聚焦突出問題，開展專項(xiàng)整治。杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)多年開展國企子公司巡察。在深入分析自查自糾、監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)問題基礎(chǔ)上，制發(fā)關(guān)于深化整治國企子公司“小金庫”問題的工作提示，找準(zhǔn)國企領(lǐng)域“小金庫”問題表現(xiàn)形式及整治盲點(diǎn)堵點(diǎn)，圍繞暫存款監(jiān)管、經(jīng)營性收入管理、財(cái)政資金支出、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理細(xì)化13項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)清單開展整治。整治工作中，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌“室組地企”監(jiān)督力量，組建5個(gè)交叉巡察組，對(duì)照監(jiān)督清單，綜合運(yùn)用查閱資料、個(gè)別訪談、重點(diǎn)核查等方式，深挖徹查國企領(lǐng)域“小金庫”問題。

　　強(qiáng)化以案促改，推動(dòng)制度建設(shè)。針對(duì)村(居)成為“小金庫”問題高發(fā)區(qū)的情況，句容市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)完善組賬村管制度，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管方式，降低村、組資金管理風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)今年查處的句容市華陽街道云塘村黨總支書記丁某某將云塘村防火護(hù)林員工資、文明城市創(chuàng)建衛(wèi)生打掃工資等結(jié)余款作為云塘村“小金庫”并用于非生產(chǎn)性支出的問題，向句容市華陽街道黨工委制發(fā)紀(jì)律檢查建議書，推動(dòng)健全完善財(cái)務(wù)人員定期交流輪崗、資金支付動(dòng)賬提醒、定期清產(chǎn)核資等六方面制度。針對(duì)青島市城陽區(qū)糧食收儲(chǔ)中心腐敗案，城陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)發(fā)改局發(fā)送紀(jì)律檢查建議書，要求緊盯重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂完善規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高崗位的管控，健全財(cái)務(wù)管理辦法和大額資金使用管理辦法。

　　強(qiáng)化紀(jì)律教育。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施“宣傳倡廉”“以案警廉”等系列工程，將“小金庫”問題案例納入其中，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度和相關(guān)黨紀(jì)法規(guī)的宣傳教育，讓黨員干部充分認(rèn)識(shí)到“小金庫”問題的嚴(yán)重危害性。為發(fā)揮查辦案件的警示教育震懾作用，安徽省壽縣紀(jì)委監(jiān)委近日公開通報(bào)三起私設(shè)“小金庫”典型案例，要求全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和紀(jì)法觀念，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，努力鏟除“小金庫”的滋生土壤。

　　(中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 記者 柴雅欣)