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　　針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現(xiàn)的事故瞞報(bào)事件，國家礦山安全監(jiān)察局正深入開展礦山瞞報(bào)事故“大起底”行動，督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報(bào)和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報(bào)核查情況進(jìn)行重新梳理，凡核查不清的重新核查。

　　□ 法治日報(bào)記者 蔡巖紅

　　聚焦重大隱患，著力推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治；堅(jiān)持“查企”“督政”并重，扣緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效……今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施舉措，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　　國家礦山安全監(jiān)察局近日通報(bào)，針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現(xiàn)的事故瞞報(bào)事件，正深入開展礦山瞞報(bào)事故“大起底”行動，督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報(bào)和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報(bào)核查情況進(jìn)行重新梳理，凡核查不清的重新核查。

　　推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治

　　據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局綜合司二級巡視員劉韜介紹，今年以來，該局聚焦重大隱患，著力推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會部署安排，圍繞“控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故”目標(biāo)，周密部署、一體推進(jìn)對全國所有生產(chǎn)、建設(shè)、整改礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治、露天礦山專項(xiàng)整治等工作。

　　堅(jiān)持“查企”“督政”并重，著力扣緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，認(rèn)真履行國家監(jiān)察核心職能，改進(jìn)“督政”模式與方法，推動查企督政、查企驗(yàn)政，互為表里、互相促進(jìn)、互相接受，一體壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，樹立國家礦山安全監(jiān)察權(quán)威。

　　堅(jiān)持事前預(yù)防，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，強(qiáng)化底線思維和極限思維，著力推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，狠抓源頭治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急撤人“三件大事”，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)效。堅(jiān)持用全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，著力解決執(zhí)法“寬松軟虛”問題，扎緊制度的籠子，創(chuàng)新方式方法，用好問責(zé)手段，切實(shí)提升隱患排查和整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。

　　今年以來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，礦山事故起數(shù)同比下降13%，非煤礦山事故總量繼續(xù)下降，但煤礦事故反彈，內(nèi)蒙古發(fā)生了新中國成立以來露天煤礦最大事故。

　　劉韜表示，下一步，國家礦山安全監(jiān)察局將以量化考核為抓手，把遏制重特大事故作為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建礦山安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“源頭治理、過程管控、應(yīng)急處置、調(diào)查處理”的全過程閉合、動態(tài)、分級管控體系，有效辨識、管控、規(guī)避、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　建立完善瞞報(bào)事故查處機(jī)制

　　近期，山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現(xiàn)事故瞞報(bào)事件，引發(fā)公眾關(guān)注。

　　據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司副司長丁百川介紹，接到瞞報(bào)事故信息后，應(yīng)急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局分別向山西、遼寧派出督導(dǎo)組，赴現(xiàn)場督導(dǎo)指導(dǎo)瞞報(bào)事故查處工作。山西省成立了由省委常委、常務(wù)副省長任組長，副省長、省公安廳廳長任副組長的省級調(diào)查組，對精誠礦業(yè)系列瞞報(bào)事件開展調(diào)查處置，山西省紀(jì)委監(jiān)委成立了工作專班，同步開展工作。遼寧省成立了由省委常委、常務(wù)副省長任組長的事故調(diào)查組，組織開展事故調(diào)查，遼寧省公安廳成立了隱瞞事故查處專案組，省紀(jì)委監(jiān)委成立了責(zé)任追究組同步開展工作。

　　近日，精誠礦業(yè)事故瞞報(bào)事件有了處理結(jié)果。山西省聯(lián)合調(diào)查組通報(bào)，經(jīng)查明，精誠礦業(yè)近20年間先后瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故40起、死亡礦工43人。目前，公安機(jī)關(guān)已依法對28名嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已對16名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的公職人員立案審查調(diào)查并采取留置措施。

　　“國家礦山安全監(jiān)察局將繼續(xù)督導(dǎo)山西省、遼寧省辦成鐵案，查深查透瞞報(bào)事故情況，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并向社會公布調(diào)查處理情況。”丁百川直言，針對礦山事故瞞報(bào)行為，國家礦山安全監(jiān)察局深入開展礦山瞞報(bào)事故“大起底”行動，督促各地對2000年以來轄區(qū)本系統(tǒng)接到的礦山事故舉報(bào)和國家礦山安全監(jiān)察局交辦的事故舉報(bào)核查情況進(jìn)行重新梳理，凡核查不清的，要重新進(jìn)行核查。

　　同時(shí)，認(rèn)真研究礦山事故背后的深層次原因，從規(guī)范執(zhí)法、精準(zhǔn)追責(zé)、科學(xué)考核等方面提出改進(jìn)措施建議。建立完善瞞報(bào)事故查處相關(guān)工作機(jī)制，會同有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)打擊瞞報(bào)事故行為。加快瞞報(bào)事故調(diào)查處理，從重從快從嚴(yán)處理涉案單位和人員，對外公布調(diào)查處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督；組織制作典型瞞報(bào)事故警示教育片，開展警示教育。進(jìn)一步暢通礦山事故瞞報(bào)舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎勵力度，充分調(diào)動礦工及其家屬、遇難人員家屬等知情人的舉報(bào)積極性。

　　扛起礦山安全國家監(jiān)察責(zé)任

　　我國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制是“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”。

　　國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司副司長李春民介紹說，今年上半年，該局各省級局嚴(yán)格履行督政職責(zé)，切實(shí)加大督政力度，共監(jiān)察市、縣政府及其有關(guān)部門2000余次，完成上半年對地方政府年度監(jiān)察計(jì)劃，提出加強(qiáng)和改善非煤礦山安全監(jiān)管建議書600余份、發(fā)現(xiàn)地方政府及其有關(guān)部門礦山安全生產(chǎn)方面問題4000余條。

　　7月18日，國家礦山安全監(jiān)察局制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見》，明確礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方政府及其有關(guān)部門監(jiān)督檢查的13項(xiàng)主要內(nèi)容，要求各省級局將地方政府“嚴(yán)厲打擊遲報(bào)漏報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)事故違法行為，嚴(yán)格追究相關(guān)人員事故責(zé)任”作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，持續(xù)推動地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　國家礦山安全監(jiān)察局還將進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府礦山安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，不斷完善監(jiān)管監(jiān)察量化考評體系，推動地方政府及其有關(guān)部門明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)，堅(jiān)決扛起礦山安全國家監(jiān)察責(zé)任，確保礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　推動各地排查整治落地見效

　　記者了解到，今年以來，國家礦山安全監(jiān)察局在全國礦山部署開展了重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動和礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作，圍繞控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故目標(biāo)，聚焦礦山重大災(zāi)害治理、露天礦山、露天轉(zhuǎn)井工開采、井工轉(zhuǎn)露天開采、采掘接續(xù)、違規(guī)動火等危險(xiǎn)作業(yè)、地下礦山無軌運(yùn)輸車輛、外包外租工程安全管理和尾礦庫等九個專項(xiàng)整治，全面督促礦山企業(yè)開展隱患自查自改、對重點(diǎn)礦山開展執(zhí)法檢查和監(jiān)察抽查，通過定期分析、向各?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出重大事故隱患整改建議函等方式，督促推動各地各項(xiàng)排查整治重點(diǎn)任務(wù)落地見效。

　　國家礦山安全監(jiān)察局礦山安全監(jiān)察專員李大生進(jìn)一步介紹說，在煤礦方面，納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改，發(fā)現(xiàn)問題隱患21.3萬余條，其中重大事故隱患1817條，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施9.8萬項(xiàng)；煤礦上級公司對所屬煤礦全覆蓋開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題隱患11.9萬條。通過煤礦全員安全生產(chǎn)責(zé)任自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題2.2萬條，制定分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任清單2.1萬份；開展煤礦從業(yè)人員安全大培訓(xùn)135.3萬余人，清理“五職礦長”195人，清退安全管理和專業(yè)技術(shù)人員410人；組織各類應(yīng)急演練6074次、40.7萬余人次參加。

　　此外，全國非煤礦山已完成自查自改1.5萬余座，實(shí)現(xiàn)所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦山全覆蓋，自查隱患近10萬條，發(fā)現(xiàn)重大隱患2000余條。各地監(jiān)管部門共檢查非煤礦山近3萬礦次，發(fā)現(xiàn)隱患8萬余條，其中重大隱患近2000條，責(zé)令停產(chǎn)整頓非煤礦山500余礦次。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局共監(jiān)察地方政府及其相關(guān)部門近2500個次，發(fā)現(xiàn)問題3800余條，印發(fā)安全監(jiān)管建議書近500份，抽查非煤礦山近2500座次，發(fā)現(xiàn)隱患近2萬條，其中重大隱患1700余條，推動地方礦山安全監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰448次，責(zé)令停產(chǎn)停建整頓礦山234座次。