央廣網(wǎng)北京8月9日消息 為落實《北京歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》），進一步做好北京市歷史建筑保護利用工作，北京市規(guī)劃自然資源委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草了《北京市歷史建筑保護利用管理辦法（試行）》（征求意見稿）及說明（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　《條例》明確將歷史建筑納入保護對象，構(gòu)建了歷史建筑的全流程保護體系，提出了保護利用的目標要求。北京市歷史建筑現(xiàn)存數(shù)量多、分布廣，亟需細化研究配套管理制度、明確保護修繕要求、完善相關(guān)審批流程、提出活化利用指引。為此，《辦法》將完善歷史建筑保護政策體系，為進一步做好歷史建筑保護工作提供保障。

　　界定各類保護行為邊界， 為保護責(zé)任人日常維護和修繕提供指引。《辦法》界定各類保護行為邊界，為保護責(zé)任人日常維護和修繕提供指引。依據(jù)保護利用過程中對歷史建筑干預(yù)程度的不同，明確了各類保護措施的定義、目標、保護要求及注意事項，界定了“日常保養(yǎng)”“維護和修繕”等措施的行為邊界和管控要求，以及“應(yīng)急搶險”與拆除后“原址復(fù)建”的區(qū)別，避免修繕過程中因界線模糊而造成的“建設(shè)性破壞”。設(shè)置《北京市歷史建筑保養(yǎng)維護登記表》，通過表單篩選的形式，幫助保護責(zé)任人判斷哪些行為可以自行開展，哪些行為需要審批。

　　明確分類管控的底線， 兼顧保護與民生改善。在保護價值載體的前提下，為適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，《辦法》提出“維護和修繕”行為的分級管控標準，明確在修繕過程中“哪些可以動、哪些不能動”，以實現(xiàn)“建筑立面依據(jù)原貌進行修繕、整飾，結(jié)構(gòu)構(gòu)件按原結(jié)構(gòu)進行更新，建筑內(nèi)部可進行平面布局調(diào)整以滿足現(xiàn)代使用需求”的目標，推進歷史建筑的活化利用?！掇k法》明確增設(shè)必要設(shè)施的相關(guān)保護要求。同時，針對北京市合院式歷史建筑多的特征，將“因整體結(jié)構(gòu)（圍護結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)）發(fā)生變形、傾斜、沉降，嚴重影響使用安全的，采用原形式、原材料通過局部或整體落架大修方式進行的翻建”納入維護修繕審批程序。

　　吸納試點經(jīng)驗，完善審批流程。《辦法》后附“歷史建筑審批流程圖”，幫助保護責(zé)任人理順歷史建筑修繕的申報流程。實施日常保養(yǎng)的歷史建筑，采用“備案制”進行監(jiān)督管理，減少不必要的審批環(huán)節(jié)；對于保護方案中不涉及歷史建筑本體的有價值部位或者環(huán)境要素修改的，可采用簡化審批流程，以“規(guī)劃意見函”形式審批，實現(xiàn)行政管理效率的提升；對于涉及歷史建筑有價值部位、歷史環(huán)境要素修改的，或者建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動的，或者確需恢復(fù)歷史格局或建設(shè)必要附屬設(shè)施的歷史建筑，以“規(guī)劃許可證”形式審批，與現(xiàn)有審批要求銜接。

　　規(guī)范技術(shù)文件的編制要求。《辦法》細化了“歷史建筑保護圖則”的編制內(nèi)容要求，提出保護圖則應(yīng)包括建筑類型、保護對象、保護范圍、各類建筑分布情況、有價值部位和歷史環(huán)境要素等信息，并明確了保護圖則的更新流程和依申請獲取的方式。同時，提出了修繕技術(shù)標準的內(nèi)容要求，明確了保護設(shè)計方案、施工方案的編制要求，為保護責(zé)任人解決了“怎么編”的困惑。

　　鼓勵歷史建筑靈活利用。歷史建筑更加注重靈活利用。在空間利用層面，《辦法》在《條例》基礎(chǔ)上進一步明確，在不突破保護底線的前提下，歷史建筑及其保護范圍內(nèi)其他建筑可以進行更新利用。在功能利用層面，《辦法》銜接北京市城市更新等相關(guān)研究，提出歷史建筑功能轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)策略。

　　此外，北京市規(guī)劃自然資源委正會同有關(guān)方面研究制訂《北京市歷史文化名城保護對象認定與登錄工作規(guī)程》，進一步明確歷史建筑的認定標準，明確各級政府部門在歷史建筑申報、登錄、預(yù)保護、名錄公布等環(huán)節(jié)的責(zé)任和相關(guān)要求，并出臺配套的管理細則。