2021年9月16日，萬壽寺二期修繕工地，工人正在對墻體進行修繕。新京報記者 鄭新洽 攝

　　4月12日，北京市人大常委會《北京歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查組第一次全體會議召開。這也標志著北京市人大常委會啟動了對新的《條例》的執(zhí)法檢查工作。

　　北京于1982年被確定為歷史文化名城。新的《條例》由市十五屆人民代表大會第四次會議通過，自2021年3月1日起實施。為依法深入推進名城保護相關工作，鞏固和發(fā)展40年名城保護工作成果，市人大常委會對《條例》的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。

　　據(jù)悉，此次執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容涵蓋配套政策制定和法規(guī)宣傳貫徹情況，老城、三山五園地區(qū)和三條文化帶等重點地區(qū)整體保護利用情況，歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護利用情況等方面。

　　將檢查歷史建筑的維護、修繕等

　　按照市人大常委會執(zhí)法檢查的工作安排，此次檢查的重點涉及配套政策制定和法規(guī)宣傳貫徹情況，老城、三山五園地區(qū)和三條文化帶等重點地區(qū)整體保護利用情況，文物、革命史跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用情況，歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護利用情況，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史河湖水系和古樹名木保護利用情況等方面內(nèi)容。

　　如對配套政策制定和法規(guī)宣傳貫徹情況的檢查涉及北京歷史文化名城保護名錄建立情況；預先保護制度落實情況；統(tǒng)一信息平臺建立情況等方面內(nèi)容。

　　同時，老城、三山五園地區(qū)和三條文化帶等重點地區(qū)整體保護利用情況也是這次執(zhí)法檢查的重點檢查內(nèi)容。執(zhí)法檢查組將對北京歷史文化名城保護規(guī)劃，老城、三山五園地區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制落實情況等方面內(nèi)容進行檢查。

　　對文物、革命史跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用情況的檢查涉及文物騰退、修繕、活化利用及周邊環(huán)境整治情況；革命史跡開展紀念活動，宣傳展陳史料和英烈史跡，弘揚愛國主義和革命傳統(tǒng)精神情況；皇家園林、王府、會館、古橋、古碼頭等保護利用情況；老字號、老物件、老手藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承空間提供和布局情況等。

　　按照條例的規(guī)定，北京歷史文化名城保護對象中“歷史建筑”包括優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、掛牌保護院落、名人舊（故）居等。此次執(zhí)法檢查，要對歷史建筑和歷史文化街區(qū)保護利用情況進行重點檢查。檢查內(nèi)容就涉及這些歷史建筑的維護、修繕和文化服務功能應用情況，以及歷史文化街區(qū)歷史格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風貌保護和相關范圍內(nèi)新建、擴建、改建保護措施落實情況。

　　此外，檢查組還將對歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護利用及傳統(tǒng)村落掛牌保護情況；歷史河湖水系周邊生態(tài)緩沖帶保護、公共空間建設與濱水建筑管控、親水岸線建設等情況進行檢查。

　　研究梳理“12345”反映的熱點難點問題

　　此次執(zhí)法檢查組的成員包括部分市人大常委會委員，教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委和農(nóng)村委委員，專業(yè)代表小組成員，參與《條例》立法工作和選擇參加此監(jiān)督項目的市人大代表。

　　執(zhí)法檢查工作將書面檢查、專題檢查、專題培訓相結(jié)合，運用“執(zhí)法檢查報告+問題清單+督促整改”機制，同時研究梳理“12345”市民服務熱線反映的熱點難點問題。

　　此次執(zhí)法檢查將設五個專題檢查小組，分別為老城（中軸線）保護專題檢查小組、三山五園和三條文化帶保護專題檢查小組、文物和非遺保護專題小組、歷史建筑和文化街區(qū)保護專題小組，以及名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落及歷史河湖水系和古樹名木保護專題小組。

　　執(zhí)法檢查組還將開展“北京歷史文化名城保護情況”專題培訓，通過現(xiàn)場和視頻方式，組織執(zhí)法檢查組成員、專委會委員、專業(yè)代表小組成員、市人大機關干部和各區(qū)人大常委會相關同志深入學習《條例》，了解名城保護工作開展情況。

　　按照執(zhí)法檢查工作的安排，自今年5月開始，各小組啟動實地檢查調(diào)研，各檢查小組研究制定專題檢查方案。組織開展專題檢查，組織進行書面檢查工作。7月底，各專題檢查小組報送執(zhí)法檢查情況和問題清單。

　　9月下旬，市人大常委會會議聽取和審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《條例》實施情況的報告。同時，根據(jù)市人大常委會的審議意見形成審議意見書，經(jīng)常委會主任會議討論同意后，由市人大常委會辦公廳交市政府研究辦理。

　　4月12日，北京市規(guī)劃自然資源委、市文物局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等三部門在執(zhí)法檢查組第一次全體會議上現(xiàn)場匯報歷史文化名城保護條例實施情況。

　　看點 1

　　推動先農(nóng)壇、賢良祠等騰退取得實質(zhì)進展

　　《條例》實施一年來，市規(guī)自委落實總規(guī)和核心區(qū)控規(guī)要求，加強老城整體保護。以中軸線申遺保護為抓手，做好重點文物騰退保護利用工作。推動先農(nóng)壇、賢良祠等騰退、國立蒙藏學校舊址修繕利用取得實質(zhì)性進展，清陸軍部舊址和皇史宬實現(xiàn)有條件預約開放。

　　根據(jù)《條例》，名城委辦依法審查了市規(guī)自委會同東城區(qū)、西城區(qū)報送的《首都功能核心區(qū)傳統(tǒng)地名保護名錄（街巷胡同類 第一批）》，報市政府批準后公布。今后將按此模式做好世界遺產(chǎn)和文物之外的其他保護名錄更新和維護工作。

　　據(jù)悉，北京市將研究建立名城保護統(tǒng)一信息平臺。通過收集歷史文化名城保護對象的歷史、權(quán)屬、測繪數(shù)據(jù)、利用情況等信息，后續(xù)本市將形成具備“數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行管理、研究分析、多維展示”功能的名城保護統(tǒng)一信息平臺。

　　此外，市規(guī)自委還研究制訂了《北京市歷史建筑保護利用管理辦法》，明確歷史建筑日常養(yǎng)護、維護和修繕等行為的管理標準；指導各區(qū)開展歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃新編與修訂工作，啟動歷史文化街區(qū)掛牌工作。

　　市規(guī)自委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已組織開展了25個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的市級聯(lián)審，并核發(fā)了19個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的審查意見，其余傳統(tǒng)村落已編制完成保護規(guī)劃，待修改完善后組織開展市級聯(lián)審會。

　　看點 2

　　大運河博物館完成主體結(jié)構(gòu)封頂

　　在北京中軸線申遺保護工作方面，建立部市合作聯(lián)席會議機制，組建北京中軸線申遺保護工作辦公室。組織文本編制團隊，開展研究并完成申遺文本及保護管理規(guī)劃編制。推進實施各項重點攻堅任務方案。

　　同時，北京還完成正陽橋遺址考古發(fā)掘工作，揭露出正陽橋東南側(cè)一具鎮(zhèn)水獸。完成北京北海醫(yī)院和東天意市場降層項目的考古勘探和發(fā)掘工作，勘探面積0.3萬平方米。完成太廟內(nèi)非文物建筑拆除區(qū)域環(huán)境整治工程的考古勘探工作，勘探面積0.2萬平方米。發(fā)掘金中都外城五處地點，發(fā)現(xiàn)唐、遼、金、元、明、清代重要遺存。

　　北京市文物局還會同海淀區(qū)編制《北京海淀三山五園國家文物保護利用示范區(qū)建設實施方案》并向社會公布，將9大類創(chuàng)建任務進一步細化為44項重點任務，目前正在逐步有序推進。

　　在三條文化帶建設方面，“一館一園一站一中心多點位”的大運河文物保護工作格局日臻完善。大運河博物館（首博東館）完成主體結(jié)構(gòu)封頂，路縣故城考古遺址公園（二期）完成全部考古勘探，遺址保護展示工程正在穩(wěn)步推進土護降施工，北京藝術(shù)博物館（坐落于萬壽寺內(nèi)）修繕工程接近尾聲。

　　平谷白各莊漢代墓葬群共發(fā)掘墓葬130座，出土文物600余件（套）；密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)王各莊完成發(fā)掘面積0.33萬平方米，發(fā)現(xiàn)各個時期墓葬60座。

　　看點 3

　　44個傳統(tǒng)村落已完成區(qū)級編制工作

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局介紹，截至目前，全市共有44個傳統(tǒng)村落，分布在10個區(qū)，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及1.34萬農(nóng)戶。北京市強化傳統(tǒng)村落保護發(fā)展頂層設計，健全完善市級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展機制。推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制工作。截至2021年底，44個傳統(tǒng)村落全部完成區(qū)級編制工作。

　　同時市規(guī)自委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同組織開展了傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的市級聯(lián)審，目前核發(fā)了19個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的審查意見，其余村莊正在抓緊履行相關程序。

　　此外，充分利用首都專家技術(shù)資源。組建技術(shù)專家支撐團隊40余人，專業(yè)涵蓋規(guī)劃、建筑、文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各領域，為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提供決策指導和技術(shù)咨詢。

　　北京完成22個國家級傳統(tǒng)村落掛牌保護，并將該22個村莊簡介信息全部錄入中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。參考國家要求，初步完成市級傳統(tǒng)村落標識設計，適時推動市級傳統(tǒng)村落掛牌。

　　今年4月初，財政部、住建部正式公布門頭溝區(qū)入選2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范區(qū)名單，中央財政將予以定額獎補。目前，門頭溝區(qū)正在細化實施方案，力爭創(chuàng)新形成連8點串線成片的傳統(tǒng)村落組團發(fā)展模式，創(chuàng)新形成傳統(tǒng)農(nóng)宅有機更新路徑。