調(diào)查動機(jī)

　　近日，年屆92歲的北京市朝陽區(qū)居民王淑英向記者袒露了自己長期以來的擔(dān)憂：老伴“走”了，自己又沒有兒女，現(xiàn)在行動不便、孤苦一人，余生可以托付給誰？

　　想找個可靠的監(jiān)護(hù)人，來解決其生活、就醫(yī)、財(cái)產(chǎn)管理等方面的問題，是王淑英的當(dāng)務(wù)之急。而這也是不少孤寡老人的共同心聲。隨著老齡化社會的到來，越來越多的人面臨著和王淑英同樣的困境。

　　誰來擔(dān)任他們的監(jiān)護(hù)人？民法典為這一群體提供了意定監(jiān)護(hù)制度，并且明確了“組織”可以成為意定監(jiān)護(hù)人。

　　就這項(xiàng)制度的開展情況，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　本報(bào)記者　　　陳磊

　　《法治周末》記者 戴蕾蕾

　　年近80歲的北京市民李女士和今年80多歲的丈夫都是某科研機(jī)構(gòu)的退休科研人員，家中還有一個50多歲、智力及精神多重殘障的女兒。李女士丈夫兩年前因腦血栓摔了一跤，送醫(yī)院后經(jīng)臨床診斷有多重疾病需長期住院，已不具備照顧殘障女兒的能力。

　　這讓李女士面臨一個難題：如果夫妻倆失能失智，女兒又屬于智力及精神多重殘障，誰來監(jiān)護(hù)他們？而一旦夫妻倆離世，誰來照顧女兒呢？

　　經(jīng)過多方咨詢，李女士了解到了意定監(jiān)護(hù)制度。不久前，在進(jìn)行公證后，李女士終于放下心來，自己的身后事總算有了著落——依據(jù)民法典規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)制度，她與原單位下屬的一家國企簽訂了一系列意定監(jiān)護(hù)協(xié)議并進(jìn)行公證，一旦自己部分或全部喪失民事行為能力，由這家國企作為自己的監(jiān)護(hù)人。

　　《法治日報(bào)》記者近日調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，像李女士一樣，因?yàn)榧彝ヌ厥馇闆r找不到合適監(jiān)護(hù)人，從而寄希望于意定監(jiān)護(hù)的人不在少數(shù)。然而，真正找到合適的社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織作為其部分或全部喪失民事行為能力時(shí)的監(jiān)護(hù)人的，卻并不多。不少有相關(guān)經(jīng)歷的受訪者反映，當(dāng)前能夠作為意定監(jiān)護(hù)的組織鳳毛麟角。

　　受訪專家認(rèn)為，社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要，但落實(shí)情況仍存在一定不足。其原因既包括人們在觀念上還沒有普遍接納這項(xiàng)新制度，又包括意定監(jiān)護(hù)制度配套措施缺失。因此應(yīng)當(dāng)加快培育和發(fā)展能夠擔(dān)任監(jiān)護(hù)人職責(zé)的社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織，回應(yīng)社會需求。同時(shí)，從準(zhǔn)入資格、履職要求、監(jiān)護(hù)職能等環(huán)節(jié)建設(shè)職業(yè)監(jiān)護(hù)人體系，圍繞民法典意定監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行相關(guān)配套法律法規(guī)的制定。

　　找不到合適監(jiān)護(hù)人

　　意定監(jiān)護(hù)應(yīng)運(yùn)而生

　　起初，李女士把自己家庭的監(jiān)護(hù)重任寄托于家族內(nèi)部。她首先想到了親屬中的后輩，其中一位是女兒的表哥。但當(dāng)她向其提出此事時(shí)，對方不太情愿，其子女也堅(jiān)決反對?？紤]到其他親屬沒有合適人選，她只好放棄請親屬當(dāng)女兒監(jiān)護(hù)人的念頭。

　　時(shí)間一晃到了2023年10月，機(jī)緣巧合，李女士遇到了北京律師楊君，她建議李女士選擇意定監(jiān)護(hù)，由組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　根據(jù)民法典規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　經(jīng)過多方溝通和解釋，某科研機(jī)構(gòu)下屬的一家國有獨(dú)資企業(yè)愿意擔(dān)任李女士的監(jiān)護(hù)人，一旦李女士失能失智，由這家國企履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)，通過遺囑指定這家國企作為女兒的監(jiān)護(hù)人，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　2023年11月，李女士向北京市精誠公證處尋求法律幫助，北京市精誠公證處國際遺囑中心、中國法監(jiān)護(hù)中心主任王覺敏接待了她。

　　根據(jù)李女士對未來生活安排的想法及訴求，結(jié)合她的家庭成員、財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，王覺敏從了解背景情況開始，到提供咨詢建議并根據(jù)具體情況提出綜合性問題解決方案、代為草擬形成落實(shí)方案的系列法律文書，到最后進(jìn)行公證，以最快的速度幫助她完成了意定監(jiān)護(hù)及監(jiān)督、監(jiān)護(hù)委托、遺囑指定監(jiān)護(hù)、生前預(yù)囑以及財(cái)產(chǎn)安排等一系列公證事項(xiàng)。

　　2023年12月中旬，此宗涉遺囑、監(jiān)護(hù)公證綜合性法律服務(wù)案件辦理完成，李女士對自己未來的生活安排很滿意，也總算踏實(shí)和安心了。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強(qiáng)告訴記者，我國傳統(tǒng)上實(shí)行居家監(jiān)護(hù)、親屬監(jiān)護(hù)，這也是目前社會上的主要形態(tài)，但是改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)文化和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了無子女家庭、計(jì)劃生育特殊家庭、殘障家庭、空巢家庭。在監(jiān)護(hù)人方面，這些家庭難以做到由自己的子女、近親屬來擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！拔覈枰嘣谋O(jiān)護(hù)方式來保障被監(jiān)護(hù)人尤其是老年人的合法權(quán)益，意定監(jiān)護(hù)制度因此應(yīng)運(yùn)而生。”

　　特殊家庭需求迫切

　　靠譜監(jiān)護(hù)組織難尋

　　楊君坦言，能在較短時(shí)間內(nèi)給李女士找到社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織、監(jiān)督人并進(jìn)行公證，超出了她的預(yù)料，因?yàn)樗八佑|的很多類似家庭根本走不到這一步。擺在大家面前的一個共同難題是：社會上缺乏愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的組織。

　　楊君就曾因“實(shí)在找不到監(jiān)護(hù)服務(wù)組織”而頭疼。她有一個孤獨(dú)癥兒子亮亮，今年20多歲，已經(jīng)完成了初中和職高教育。

　　因?yàn)榧彝サ奶厥馇闆r，她很早就開始關(guān)注意定監(jiān)護(hù)，想為亮亮安排好未來的生活。一開始，她想找亮亮的表哥表姐擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但想著同輩人一年見不到幾次，互相之間也缺乏了解，能否盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)是一個問題。而在社會上，確實(shí)少有專門做社會監(jiān)護(hù)服務(wù)的組織。

　　“既然不少家庭面臨同樣的問題，為什么不自己去做呢？”2017年底，來自北京、上海、湖北等地的部分孤獨(dú)癥人士的家長在安徽省金寨縣發(fā)起了“星星小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，由家長投資，按照成年孤獨(dú)癥托養(yǎng)和家長養(yǎng)老的“雙養(yǎng)”模式開展建設(shè)，其中包括意定監(jiān)護(hù)模式設(shè)計(jì)。楊君即是其中一名家長。

　　記者在采訪中獲悉，有著同樣經(jīng)歷的人并不在少數(shù)，僅在一個500人的孤獨(dú)癥家長群里，就有許多家長盼望社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織“盡快搞起來”。

　　全國婦聯(lián)婦女研究所研究員肖揚(yáng)介紹說，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約有心智障礙者2580萬人，涉及家庭人口8000多萬。由于心智不健全，他們中的大部分人認(rèn)知能力受損、語言表達(dá)和自控能力差，不能或不能完全辨認(rèn)自己的行為，為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，需要監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)。

　　肖揚(yáng)以孤獨(dú)癥障礙者舉例說，我國最早診斷孤獨(dú)癥是在20世紀(jì)80年代初，隨著歲月的流逝，早期診斷的孤獨(dú)癥障礙者已經(jīng)50歲左右，他們的父母年老體衰，失去了持續(xù)監(jiān)護(hù)照料的能力，而且，從父母角度看，他們將遭遇醫(yī)療救治和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難等困境，比如搶救須有子女簽字，但是其子女是無民事行為能力人，無法做到。

　　“更令這些父母憂慮的是，自己一旦離世，有心智障礙的子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)由誰來承擔(dān)？家庭財(cái)產(chǎn)是否還能用到孩子身上？確定誰為監(jiān)護(hù)人能保障孩子未來的生存質(zhì)量？這些都成為無法回避的問題?！毙P(yáng)說。

　　今年60多歲的梅林與丈夫育有一個孤獨(dú)癥兒子，為了解決夫妻倆老去之后孩子的托付問題，她多年前就關(guān)注到了意定監(jiān)護(hù)。“我忙于工作時(shí)，很少考慮自己的晚年生活和孩子的將來；等我退休時(shí)，孩子也成年了，從職高畢業(yè)后沒有地方去了，我才感覺到這事越來越迫切，焦慮怎么把孩子的后半生安排好。”

　　梅林的丈夫是獨(dú)生子女，沒有兄弟姐妹，她有兩個妹妹，但都在國外生活，只有一個外甥在北京居住。梅林并不想把照顧孤獨(dú)癥兒子的責(zé)任強(qiáng)加給外甥，畢竟這是一輩子的事情，外甥也沒有義務(wù)這么做。

　　一個偶然的機(jī)會，梅林接觸到意定監(jiān)護(hù)，認(rèn)為這就是自己最合適的選擇。她的想法是，通過意定監(jiān)護(hù)與社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織簽訂協(xié)議，待夫妻倆老去之后，由后者擔(dān)任孩子的監(jiān)護(hù)人，像從事一種職業(yè)一樣安排好孩子的生活。

　　但幾年過去了，梅林發(fā)現(xiàn)，在北京可供選擇的專門從事監(jiān)護(hù)服務(wù)的組織鳳毛麟角，“幾乎沒有機(jī)構(gòu)可選”，同時(shí)也沒有負(fù)責(zé)監(jiān)督社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織的機(jī)構(gòu)。“如果沒有監(jiān)督人，我怎么能夠放心地把兒子的一輩子交給社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織？”

　　在采訪結(jié)束時(shí)，梅林向記者表達(dá)了她的期待：“社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織如雨后春筍般出現(xiàn)，供我們這樣的家庭去選擇?！?/p>

　　觀念轉(zhuǎn)變需要時(shí)間

　　配套制度尚不完善

　　2013年7月1日，修訂后的老年人權(quán)益保障法規(guī)定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。老年人未事先確定監(jiān)護(hù)人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人。”

　　2021年1月1日，民法典開始實(shí)施，規(guī)定了成年法定監(jiān)護(hù)、遺囑監(jiān)護(hù)、協(xié)議監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、公共監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)。

　　肖揚(yáng)認(rèn)為，民法典的規(guī)定順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和我國老齡化社會的需要，特別是意定監(jiān)護(hù)效力優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)的規(guī)定，有利于解決特殊家庭兩代人的監(jiān)護(hù)難題。

　　孟強(qiáng)認(rèn)為，雖然民法典及老年人權(quán)益保障法提供了意定監(jiān)護(hù)的基本制度依據(jù)，但社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織目前尚未“飛入尋常百姓家”，一方面可能是人們在觀念接受上需要一個過程；另一方面是配套制度尚不完善，如意定監(jiān)護(hù)的登記制度、監(jiān)督制度等。

　　江南大學(xué)法學(xué)院副教授李欣認(rèn)為，民法典雖然明確了“組織”可以成為意定監(jiān)護(hù)人，這是社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的制度依據(jù)，但細(xì)則仍需完善，比如，意定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé)與社會工作中的“照護(hù)”有顯著區(qū)別，社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織培養(yǎng)監(jiān)護(hù)理念需要時(shí)間。

　　“監(jiān)護(hù)監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失。社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人，無論是延續(xù)‘代理’或是‘事務(wù)輔助’框架，被監(jiān)護(hù)人意思能力的缺失（無法監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否按本人意愿）往往讓原有的監(jiān)護(hù)體系失去平衡，僅依靠當(dāng)事人間的意定監(jiān)護(hù)協(xié)議或不能更好地保障被監(jiān)護(hù)人重大人身和財(cái)產(chǎn)利益，需要事前和事中監(jiān)督，新監(jiān)督體系的建立和規(guī)則的完善等實(shí)踐也需要有步驟地展開?！崩钚勒J(rèn)為，這都導(dǎo)致社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織的缺乏，難以滿足人們的需要。

　　完善監(jiān)督監(jiān)管制度

　　出臺監(jiān)護(hù)實(shí)施細(xì)則

　　根據(jù)公開信息，一些地方已經(jīng)在探索建立社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織。

　　2020年8月，上海市成立了全國首家專業(yè)從事社會監(jiān)護(hù)服務(wù)的盡善監(jiān)護(hù)服務(wù)中心。2021年11月，廣東省第一家社會監(jiān)護(hù)服務(wù)中心——和諧社會監(jiān)護(hù)服務(wù)中心成立。2023年10月，北京市老齡協(xié)會結(jié)合本地的服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織專家團(tuán)隊(duì)制定并發(fā)布了《老年人意定監(jiān)護(hù)服務(wù)指引》。

　　孟強(qiáng)說，我國的監(jiān)護(hù)制度正在進(jìn)行改革，改革內(nèi)容之一即是放開監(jiān)護(hù)人的范圍，引入非近親屬的其他個人或組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，并且強(qiáng)調(diào)政府民政部門和居委會、村委會的兜底責(zé)任。因此，為了讓民法典規(guī)定的意定監(jiān)護(hù)制度更好地落地實(shí)施，主管部門應(yīng)當(dāng)加快促進(jìn)能夠擔(dān)任監(jiān)護(hù)人職責(zé)的社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織的培育和發(fā)展。例如，在社會層面開展擔(dān)任監(jiān)護(hù)人職責(zé)的法律知識和照料看護(hù)代理等技能的知識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)，對有關(guān)社會組織的注冊、執(zhí)業(yè)等提供便利，完善監(jiān)督監(jiān)管制度，為被監(jiān)護(hù)人提供物質(zhì)層面的幫助幫扶和法律層面的保障。

　　李欣認(rèn)為，應(yīng)該以意定監(jiān)護(hù)制度的地方性實(shí)踐和案例為藍(lán)本，逐步在地方性立法中對社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織的監(jiān)護(hù)監(jiān)督做細(xì)則性規(guī)定，監(jiān)護(hù)監(jiān)督措施包括監(jiān)護(hù)協(xié)議登記、社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織主動監(jiān)護(hù)報(bào)告、民政等部門的監(jiān)護(hù)審核等。

　　“探索新型的社會監(jiān)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)關(guān)系中各利益主體間良性互動，推進(jìn)公共服務(wù)與市場服務(wù)的互補(bǔ)。”李欣建議，還要加強(qiáng)對擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織的法律指引。明確“監(jiān)護(hù)”與“照護(hù)”“陪護(hù)”的職責(zé)區(qū)分；允許依監(jiān)護(hù)類型界分監(jiān)護(hù)職責(zé)；圍繞“協(xié)助決定”的監(jiān)護(hù)理念，規(guī)范社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)限和義務(wù)；明確監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

　　在李欣看來，加強(qiáng)對承擔(dān)意定監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織的法律治理也很有必要，比如規(guī)定社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織的專業(yè)資質(zhì)、監(jiān)護(hù)框架、監(jiān)護(hù)的開始與終止、擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的利益沖突和回避等細(xì)則。

　　受訪專家還建議，可以在民法典框架下，由立法機(jī)關(guān)出臺有關(guān)意定監(jiān)護(hù)制度的單行法規(guī)，對包括社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織在內(nèi)的意定監(jiān)護(hù)健康發(fā)展提供規(guī)范依據(jù)。

　　李欣認(rèn)為，為促進(jìn)意定監(jiān)護(hù)制度對個人養(yǎng)老需求的回應(yīng)，未來在積累大量實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)后，期待在“尊重自主決定權(quán)”及“協(xié)助決定”理念指導(dǎo)下，立法機(jī)關(guān)出臺有關(guān)意定監(jiān)護(hù)制度的單行法規(guī)，或由司法機(jī)關(guān)出臺監(jiān)護(hù)實(shí)施細(xì)則。

　　“意定監(jiān)護(hù)制度在實(shí)踐中尚未得到較為廣泛的運(yùn)用，同時(shí)民法典的相關(guān)規(guī)定比較簡略，相關(guān)司法解釋只是補(bǔ)充規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的解除和監(jiān)護(hù)人資格的撤銷問題，未來需要在理論上深入研究意定監(jiān)護(hù)制度，實(shí)踐上需要相關(guān)配套制度在立法層級中得到確認(rèn)，讓意定監(jiān)護(hù)制度能夠生根發(fā)芽。”孟強(qiáng)說。

　　他認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)乃至部門規(guī)章，可以圍繞民法典意定監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行相關(guān)的配套制度完善工作。例如意定監(jiān)護(hù)的登記制度，意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)督監(jiān)察制度，從事意定監(jiān)護(hù)相關(guān)任務(wù)的社會監(jiān)護(hù)服務(wù)組織及個人的組織、培育、管理制度，以及對需要設(shè)立意定監(jiān)護(hù)特定特殊群體的精準(zhǔn)幫扶制度等。

　　“在具有意定監(jiān)護(hù)制度立法的一些國家，要求雙方在達(dá)成意定監(jiān)護(hù)協(xié)議后，還需要將協(xié)議在公權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行備案登記，以便交易第三人進(jìn)行查詢，保護(hù)交易安全，同時(shí)也避免事后的糾紛?！泵蠌?qiáng)呼吁，未來應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中增加規(guī)定意定監(jiān)護(hù)的登記制度，使這一制度能夠平衡監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人與第三人的利益，更好地發(fā)揮意定監(jiān)護(hù)制度的預(yù)期功能。