作者：李大偉（中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員）

　　以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放”。制度型開放是實現(xiàn)更高水平對外開放的關鍵所在，是持續(xù)發(fā)揮以開放促改革重要作用的必然選擇。必須穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，積極主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為加快打造對外開放新高地、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供制度保障。

　　認識重要意義

　　同商品和要素流動型開放相比，制度型開放是一種更高層次的開放。通過打通制度、規(guī)則等層面存在的各種壁壘，能夠有效增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應，更好發(fā)揮對外開放作用，以制度創(chuàng)新推動全球經(jīng)濟治理，為建設開放型世界經(jīng)濟作出積極貢獻。

　　一是有利于構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。這就要求更好發(fā)揮對外開放作用，實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置，推動各類要素在國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)之間自由流動。只有穩(wěn)步擴大制度型開放，進一步對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能形成推動更高水平開放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢，在更高層次、更大范圍深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，從而提升國際循環(huán)質量和水平，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

　　二是有利于推進高水平對外開放。在世界經(jīng)濟的新一輪規(guī)則重塑中，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則轉變。這要求我們進一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，在知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護、政府采購等領域深化改革。穩(wěn)步擴大制度型開放，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作重點領域深化體制機制改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是我國適應對外開放新趨勢的戰(zhàn)略抉擇。

　　三是有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新的發(fā)展階段，商事制度、投資管理等需要進一步深化改革，以更好適應經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的要求。穩(wěn)步擴大制度型開放，為推進更深層次改革和更高水平開放提供了重要的制度保障，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，有助于建設既符合經(jīng)濟全球化發(fā)展長遠方向、又適應我國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求的更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　四是有利于推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新領域新模式不斷涌現(xiàn)，相應領域規(guī)則的制定和完善成為全球經(jīng)濟治理的新熱點。在此背景下，需要通過高水平制度型開放，積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易領域相關規(guī)則制定，增強與其他經(jīng)濟體的制度協(xié)調(diào)，不斷提升我國全球要素資源配置水平，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向著更加公平、公正、透明、合理的方向發(fā)展，為各國提供更多發(fā)展機遇。

　　把握內(nèi)涵特征

　　從內(nèi)容上看，制度型開放是系統(tǒng)性構建滿足我國高水平對外開放要求的規(guī)則體系。近年來，我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放拓展，通過全方位、多層次、寬領域的開放合作，開放型經(jīng)濟的發(fā)展水平持續(xù)提升。這就意味著，我們要在規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等各領域全面系統(tǒng)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　從范圍上看，制度型開放正由邊境規(guī)則向邊境后規(guī)則延伸和拓展。改革開放初期，我國融入世界經(jīng)濟體系的程度并不高，對外開放大多以貨物貿(mào)易和制造業(yè)利用外資為主，對接的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也集中于關稅、外資準入等傳統(tǒng)的邊境規(guī)則方面。隨著我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟體系，對外開放所涉及的規(guī)則范圍大幅拓展，數(shù)據(jù)、創(chuàng)新、金融、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、勞動者保護、補貼等方面的邊境后規(guī)則對開展國際經(jīng)貿(mào)合作的影響日益增強。著眼于這些領域持續(xù)深化體制機制改革，是當前制度型開放的重點所在。

　　從層次上看，制度型開放體現(xiàn)了更深層次改革和更高水平開放的深度融合。40多年來，改革和開放始終相輔相成、相互促進。深化改革有效促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、釋放需求潛力，為我國對外開放合作創(chuàng)造了良好條件；擴大開放在吸引各類先進生產(chǎn)要素的同時，也促進了我國經(jīng)貿(mào)規(guī)則、管理制度等的完善。制度型開放涉及商事制度、知識產(chǎn)權保護、監(jiān)管一致性、環(huán)境保護等重要改革任務，為形成改革和開放深度融合的良好局面提供重要動力。

　　明確推進路徑

　　為更好適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構新趨勢，要實施一系列體制機制創(chuàng)新，進一步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準與國際接軌。

　　第一，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，加快推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，高質量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》、中國—東盟自貿(mào)區(qū)相關協(xié)定，不斷提升我國全球要素資源配置水平。

　　第二，積極參與國際規(guī)則和標準制定。積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易領域相關規(guī)則制定，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系。充分利用共建“一帶一路”這一平臺，在基礎設施投融資、數(shù)字經(jīng)濟合作等領域與共建國家開展深度合作，打造國家和地區(qū)間高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接的示范性制度安排。

　　第三，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。鼓勵有條件的自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港在競爭政策、電子商務等規(guī)則上進行創(chuàng)新性探索，全方位、多角度推進規(guī)則談判和規(guī)制合作，推動自由貿(mào)易區(qū)建設擴圍、提質、增效。

　　第四，營造良好的營商環(huán)境。以國際高標準、高水平為標桿，持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化，大幅度降低企業(yè)獲得項目建設許可、獲取信貸等方面的成本和時間，提升業(yè)務開展效率。在商事訴訟、商事仲裁、知識產(chǎn)權保護等方面加快對接國際通行規(guī)則標準，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。