作者：陳文玲（中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師、執(zhí)行局副主任）

　　在百年未有之大變局、百年未有之亂局的變亂交織中，中國經(jīng)濟的動力和空間在哪里？這里提供一點思考：縣域經(jīng)濟處于城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟之間的紐帶地位，它是在縣級行政區(qū)劃內(nèi)的所有經(jīng)濟類型的綜合，從中國經(jīng)濟存量要素與增量要素看，將發(fā)生歷史性、顛覆性、革命性變化。

　　縣域經(jīng)濟將成為增長潛力最大的基本盤

　　GDP過萬億的城市與過千億的縣城經(jīng)濟容量和經(jīng)濟潛力最大的區(qū)域，若干縣域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟成為支撐中國經(jīng)濟長周期高質(zhì)量發(fā)展的基本盤和基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟也將成為增長潛力最大的基本盤。截至2022年7月，我國縣和縣級市數(shù)量分別為1472個和394個，二者共計1866個，千億以上的縣也有40個左右。此外，在百強縣前十名中，江蘇省獨占六席，包攬前四名。值得一提的是，百強縣中有54個縣域進入了“GDP千億俱樂部”，其GDP總量達到8.6萬億元，占全國經(jīng)濟總量的7.1%。這些“千億縣”具有強大的財政實力，2022年其一般公共預(yù)算收入均值達到了1080億元，為國家經(jīng)濟做出了巨大的貢獻。

　　全國僅是超萬億的城市和超千億的縣域經(jīng)濟總量，合計占中國發(fā)展中國經(jīng)濟總量的50%以上，全部城市經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟總量加起來占中國經(jīng)濟的90%以上。郡縣安，天下安。數(shù)量眾多的縣域經(jīng)濟，尤其是處于頭部的縣域經(jīng)濟，將使中國經(jīng)濟具有長周期可持續(xù)增長的巨大潛力和空間。

　　中國縣域經(jīng)濟正在逐步出現(xiàn)“四個下沉”

　　郡縣安則天下安。中國90%的鄉(xiāng)村都是在縣域，縣域經(jīng)濟相比于城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合性更強。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化、公共服務(wù)水平的均等化、公共政策水平的均等化，中國縣域經(jīng)濟正在出現(xiàn)“四個下沉”，這將極大提升縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在中國經(jīng)濟發(fā)展總量中的地位和作用。

　　一是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，向縣域經(jīng)濟下沉。一些頭部縣域已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈集群的承載地，如被稱為制造業(yè)之都的長沙縣，集聚了三一重工、中聯(lián)重科、山河智能和鐵建重工等頭部企業(yè)。

　　二是重大投資和重大項目向縣域經(jīng)濟下沉。2022年《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對促進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義，需從補齊縣城短板弱項、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化體制機制創(chuàng)新等方面展開。

　　三是市場和消費向縣域經(jīng)濟下沉。中國電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)店鋪和直播帶貨發(fā)展很快，與之相關(guān)聯(lián)的縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為消費的主戰(zhàn)場和市場的前端，例如拼多多的主要消費群體在三、四線城市和縣域而不是大城市。中國鄉(xiāng)村旅游資源占全國旅游資源70%，旅游人數(shù)目前只占國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)30%，旅游消費還不到國內(nèi)旅游消費總額的20%，我國鄉(xiāng)村旅游還有很大的發(fā)展空間和增長潛力。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施投資等公共服務(wù)資源下沉。中央公共政策的一個重點是，促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向縣域經(jīng)濟延伸，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面。要提升縣域公共服務(wù)供給水平，不斷完善縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)并向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，更高水平推動縣城及縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　“四個下沉”將逐步形成城鄉(xiāng)包括資源的環(huán)流和對流，這將極大推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前以縣域為重要載體的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將成為新的階段共同發(fā)展的新引擎，只有縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能充分釋放出高質(zhì)量發(fā)展的新活力。

　　縣域經(jīng)濟是城市群落放大功能的支點

　　我國區(qū)域經(jīng)濟格局將發(fā)生深刻變化，形成若干具有獨特競爭優(yōu)勢的城市群落，縣域經(jīng)濟是城市群落放大功能的支點。

　　1.大流通格局的發(fā)展與形成?，F(xiàn)在中國機場建設(shè)飛速發(fā)展，港口建設(shè)飛速發(fā)展，高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。中國的硬基礎(chǔ)設(shè)施從1998年亞洲金融危機以后超常發(fā)展，基本上形成了硬基礎(chǔ)設(shè)施對中國經(jīng)濟和區(qū)域布局的重要支撐?，F(xiàn)在特別是“十四五”期間會形成軟基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的重要支撐，這種支撐會使我們的要素流動更快，成本更低。

　　2.大城市群、城市圈、城市帶的發(fā)展與形成。這些國際化大城市、區(qū)域性大城市是中國制造業(yè)密集的地區(qū)、人才密集的地區(qū)、知識要素密集的地區(qū)、創(chuàng)新資源密集的地區(qū)?，F(xiàn)在正在發(fā)生新的變化，大城市群原來是大城市和大城市連接，現(xiàn)在大城市群里涵蓋了很多國際化大城市、中型城市、小型城市、微型城市。我們有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村就是一個制造業(yè)的基地，成為一個微型城市的架構(gòu)。現(xiàn)在很多制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)下沉到二級城市、三級城市，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了中國內(nèi)循環(huán)強大的基礎(chǔ)。因此，未來的城市群中既涵蓋大城市群的連接，也涵蓋大城市群覆蓋下的中小城市，甚至微型城市的連接，叫作城市群落，這當(dāng)中縣域經(jīng)濟是基礎(chǔ)與支撐。

　　3.領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。這為中國長周期發(fā)展創(chuàng)造了可以持續(xù)利用的獨特優(yōu)勢，塑造了中國經(jīng)濟格局。有一些地方是以時間換空間，有一些地方是以空間換時間，有一些地方是以時間和空間塑造新的區(qū)域發(fā)展動能。比如說數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，我們以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、生物技術(shù)研發(fā)的第四次科技革命到來的時候，我們將和世界比肩，從而引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟格局的一系列變革。

　　4.大物流體系的發(fā)展與形成。著眼于未來的區(qū)域發(fā)展，我們必須加強對于那些可以帶動周邊國家的主體省份的政策支持，對于邊境區(qū)域的政策支持，提高對于邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度。鼓勵并支持我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，向邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移，以我國在邊境上的制造業(yè)頭部企業(yè)為龍頭，形成與周邊國家相聯(lián)系的新的產(chǎn)業(yè)鏈。我國很多企業(yè)，特別是勞動力密集型的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊緬甸、老撾、越南、印度尼西亞等國家，一定要努力把頭部企業(yè)留在境內(nèi)，主要應(yīng)該留在我國的沿邊地區(qū)，以沿邊地區(qū)為基礎(chǔ)和前沿，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　全面系統(tǒng)研究出縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，要因地制宜補齊縣城短板弱項，進一步增強縣城綜合承載能力，實現(xiàn)縣城高質(zhì)量發(fā)展。把握經(jīng)濟變革的新方向，推動縣域數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。要在堅持創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上，充分釋放各生產(chǎn)要素活力，將土地制度作為改革創(chuàng)新的突破口，科學(xué)配置生產(chǎn)要素，提高流動效率，全面激發(fā)縣域經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)造力和市場活力。