到底該不該讓外賣員進(jìn)小區(qū)？

　　專家：作出禁入規(guī)定的小區(qū)應(yīng)保障外賣快遞順利送到消費者手上

　　調(diào)查動機

　　近期，山東青島李滄區(qū)某小區(qū)門口，疑因保安不許外賣員騎車進(jìn)小區(qū)送餐，雙方發(fā)生沖突，外賣員被保安連捅數(shù)刀，事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　一方想給用戶提供高效快捷的服務(wù)，一方想維持安全有序的小區(qū)環(huán)境，因此產(chǎn)生的矛盾糾紛并不鮮見，乃至發(fā)生上述極端惡性的案件。

　　這不禁讓很多人反思：為什么會發(fā)生如此悲劇？到底應(yīng)不應(yīng)該讓外賣員、快遞員進(jìn)小區(qū)？為此，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　● 包括小區(qū)內(nèi)的道路在內(nèi)的小區(qū)、辦公樓等并不屬于公共空間，業(yè)主或業(yè)主委員會有權(quán)依據(jù)相關(guān)程序決定是否允許外賣員、快遞員入內(nèi)。物業(yè)公司是否有權(quán)禁止外賣員、快遞員入內(nèi)，要看業(yè)主或業(yè)主委員會對此是否達(dá)成一致

　　● 小區(qū)、辦公樓可以制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)管理其內(nèi)部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進(jìn)入，但這些規(guī)定的目的是維護社區(qū)或辦公場所的安全和管理效率，并不意味著住戶不能享受外賣和快遞服務(wù)，作出禁止規(guī)定的小區(qū)、辦公樓應(yīng)當(dāng)保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上

　　● 應(yīng)當(dāng)保持小區(qū)內(nèi)的道路平整、清潔，修復(fù)損壞的路面和人行道，確保外賣員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發(fā)生。同時，小區(qū)、辦公樓等場所可以建立居民反饋機制，及時了解居民的意見和建議，有針對性地改進(jìn)管理措施和服務(wù)質(zhì)量

　　□ 本報記者 張守坤

　　一名快遞員騎著電動車進(jìn)小區(qū)，被兩名保安攔下進(jìn)行檢查，雙方在溝通過程中發(fā)生口角，隨后升級為肢體沖突；一名外賣員因送餐受阻與保安起爭執(zhí)，外賣員拿滅火器噴保安，隨后被多名保安按倒用頭盔砸頭；一名外賣員把電動車停在小區(qū)停車位上，保安上前阻止，雙方發(fā)生口角進(jìn)而相互推搡……

　　近年來，人們在享受外賣、快遞便捷服務(wù)的同時，外賣員、快遞員因能否進(jìn)小區(qū)、騎電動車橫沖直撞、亂停放等問題屢屢與小區(qū)保安發(fā)生沖突。

　　外賣員、快遞員和小區(qū)保安之間的困境該如何解決？多位接受《法治日報》記者采訪的專家表示，小區(qū)、辦公樓可以制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)管理其內(nèi)部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進(jìn)入，但并不意味著住戶不能享受外賣和快遞服務(wù)，作出禁止規(guī)定的小區(qū)、辦公樓應(yīng)當(dāng)保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　能否進(jìn)入小區(qū)配送

　　物業(yè)公司做法不一

　　1月10日上午10：30，外賣員張楓（化名）輕車熟路地將車子停在路邊，隨后提著外賣快步走進(jìn)天津市河西區(qū)一小區(qū)內(nèi)，在將訂單信息給保安展示并做了登記后，張楓趕緊一路小跑前往顧客家。

　　“每次一看到這個小區(qū)的單子，我都要提前規(guī)劃好路線，這個小區(qū)不讓外賣車輛進(jìn)，保安還要進(jìn)行檢查，光進(jìn)門就得耽誤好幾分鐘。同樣的用時，其他小區(qū)我都能直接騎到樓下了，甚至已經(jīng)上樓了?！睆垪鞅г沟?，剛送外賣時，這個小區(qū)送一個單子他得花十幾分鐘；如果顧客一次性點的東西比較多，拎著走那么遠(yuǎn)也實在費勁；電動車停在小區(qū)門外，還很容易丟餐。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，各個小區(qū)物業(yè)公司對于外賣、快遞的態(tài)度并不一致，有的對外賣員、快遞員及其電動車均放行，完全不過問；有的外賣員、快遞員可以進(jìn)小區(qū)，但其電動車不能進(jìn)小區(qū)；有的則完全禁止或限制外賣員、快遞員及其電動車進(jìn)小區(qū)。

　　1月3日晚上10點多，湖北武漢的柳潔（化名）在自家小區(qū)門口看到，一名外賣員被保安攔下，外賣員提出下車走進(jìn)小區(qū)也不行，于是雙方發(fā)生口角。據(jù)說，這么規(guī)定是因為有業(yè)主投訴外賣員隨便進(jìn)出小區(qū)，人員太雜不安全。于是外賣員給下單顧客打電話，讓他出門來拿，但對方堅決不同意，要求送貨上門。最終，外賣員沒送成單，憤怒地離開了。

　　“最近一年為外賣員、快遞員能不能進(jìn)小區(qū)這事，來回折騰好幾回了，一會讓進(jìn)一會不讓進(jìn)，公說公有理婆說婆有理。”柳潔說，她問小區(qū)保安為啥又不讓外賣員、快遞員進(jìn)小區(qū)了，保安說物業(yè)公司怎么要求就怎么做，如果發(fā)現(xiàn)外賣員進(jìn)小區(qū)，自己要被處罰扣錢。

　　1月5日晚上11點，陜西銅川的王檸（化名）加班回家想點個外賣，沒想到外賣員卻讓她自己到小區(qū)門口取。

　　“之前只是電動車不讓進(jìn)外賣員可以進(jìn)，沒想到現(xiàn)在外賣員也不讓進(jìn)了。保安告訴我，從上個月開始，晚上11點以后小區(qū)禁止外賣員進(jìn)入，還建議我大晚上的別點東西了?！蓖鯔幫虏鄣?。

　　那么，物業(yè)公司是否有權(quán)禁止外賣員、快遞員進(jìn)入小區(qū)？如果發(fā)現(xiàn)有外賣員、快遞員違規(guī)入內(nèi)，是否可以對保安進(jìn)行處罰呢？

　　北京聲馳律師事務(wù)所合伙人劉偉律師介紹說，根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主委員會同其簽訂的物業(yè)服務(wù)合同的約定，為業(yè)主提供建筑物及其附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的管理維護等物業(yè)服務(wù)。因此，包括小區(qū)內(nèi)的道路在內(nèi)的小區(qū)、辦公樓等并不屬于公共空間，業(yè)主或業(yè)主委員會有權(quán)依據(jù)相關(guān)程序決定是否允許外賣員、快遞員入內(nèi)。物業(yè)公司是否有權(quán)禁止外賣員、快遞員入內(nèi)，要看業(yè)主或業(yè)主委員會對此是否達(dá)成一致。

　　“一般來講，物業(yè)公司和保安之間是存在勞動關(guān)系的，二者之間屬于用人單位和勞動者的關(guān)系。作為勞動者有義務(wù)遵守用人單位的規(guī)章制度并服從用人單位的管理，但通常認(rèn)為用人單位并無經(jīng)濟處罰權(quán)，無權(quán)對勞動者進(jìn)行罰款。如果勞動者存在失職行為給用人單位造成損失，用人單位可以要求其進(jìn)行賠償，甚至通過扣工資的形式賠償損失，但無權(quán)進(jìn)行罰款等經(jīng)濟處罰。因此，物業(yè)公司以發(fā)現(xiàn)有外賣快遞員違規(guī)入內(nèi)為由對保安進(jìn)行罰款，沒有法律依據(jù)?！眲フf。

　　騎車逆行隨意停放

　　影響小區(qū)環(huán)境秩序

　　外賣員、快遞員與小區(qū)保安沖突不斷，很多網(wǎng)友對此表示無法理解：大家都不容易，都是為謀求一份生計，為啥要這樣相互為難呢？還有網(wǎng)友呼吁：大家相互多一點包容和理解，多一分溫暖和笑容，這樣沖突就會少很多。

　　同時，采訪中，有不少小區(qū)業(yè)主提出，支持禁止外賣員、快遞員進(jìn)小區(qū)，理由不僅僅是治安環(huán)境問題，還有一些外賣員、快遞員在小區(qū)里騎電動車逆行、隨意停放、阻擋道路等。

　　“不要命了，小區(qū)里騎那么快，還不看路?！?月13日中午12點多，在天津市河?xùn)|區(qū)一小區(qū)行駛的網(wǎng)約車內(nèi)，司機李歡（化名）向記者抱怨道，就在剛剛，一輛外賣電動車“擦”著車身而過，把他嚇了一大跳。

　　“馬路上違反交通規(guī)則的就特別多，進(jìn)小區(qū)了還這樣，不僅逆行，還不減速?！崩顨g說，他經(jīng)常在小區(qū)內(nèi)看到騎手不管不顧，橫沖直撞，他的車就被外賣電動車追尾過。

　　在北京市朝陽區(qū)一小區(qū)內(nèi)，原本道路就不寬，兩邊還停滿了車，經(jīng)常有外賣、快遞車輛來回穿梭，速度很快。有小區(qū)居民向記者表示，他們走路都是緊靠著內(nèi)側(cè)，生怕被疾馳而來的外賣車、快遞車撞倒，這對老年人和小孩來說安全隱患比較大。

　　對此，張楓覺得很委屈：“在小區(qū)騎得快，有時候真不是我們想這樣，有的小區(qū)樓棟標(biāo)識很小，到了晚上就更看不清了，在送餐時找不到樓棟、走錯路是常有的事，騎快點是為了留出時間糾錯，而且在小區(qū)里不看人、橫沖直撞的外賣員也是極少數(shù)?！?/p>

　　有小區(qū)物業(yè)公司工作人員告訴記者，不讓外賣、快遞車進(jìn)入小區(qū)是大多數(shù)業(yè)主的意見，物業(yè)公司只是代為管理。之前有外賣人員在小區(qū)里騎電動車速度過快，剮蹭到兒童卻不予理睬等諸多行為，物業(yè)公司多次收到業(yè)主投訴，為了保證本小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全，所以制定了外賣人員需要步行進(jìn)入小區(qū)送外賣的規(guī)定。

　　北京瀛和律師事務(wù)所律師王子堃認(rèn)為，安全問題是小區(qū)和辦公樓管理方考慮的重要因素。一些小區(qū)和辦公樓擔(dān)心外賣員和快遞員隨意進(jìn)出可能會導(dǎo)致道路擁堵和混亂，特別是在高峰時段，大量的外賣車輛和人員可能會給周邊道路帶來不便和安全隱患，外賣員、快遞員在小區(qū)或辦公樓周圍頻繁出入，也影響正常的工作與生活。

　　“有些辦公樓或小區(qū)可能沒有明確的外賣、快遞交付區(qū)域或停車點，導(dǎo)致外賣員、快遞員無法找到合適的停車位或交付地點。在這種情況下，外賣員和快遞員可能會隨意停放或穿行，給居民帶來不便。”王子堃說。

　　劉偉說：“外賣作為新型就業(yè)形態(tài)的重要形式，給零工經(jīng)濟帶來了生機和活力，也滿足了諸多人群的就業(yè)需要，但該種就業(yè)形態(tài)有著很高的效率要求，尤其外賣員行業(yè)的配送速度和收入水平是直接掛鉤的，屬于典型的多勞多得模式。在速度至上原則的支配下，外賣員、快遞員必然舍穩(wěn)求快，從而出現(xiàn)違反交通規(guī)則的情況，甚至還會發(fā)生交通事故。該現(xiàn)象發(fā)生在小區(qū)里，會影響居民的人身安全和正常生活，引發(fā)居民的反感情緒，最終演變成物業(yè)公司和快遞、外賣之間的直接對立?！?/p>

　　積極改進(jìn)管理措施

　　合理解決配送問題

　　多名接受采訪的騎手和業(yè)主表示，小區(qū)不讓外賣進(jìn)可以，前提是合理解決配送問題。

　　接受采訪的專家認(rèn)為，小區(qū)、辦公樓可以制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)管理其內(nèi)部秩序和安全，包括外賣、快遞車輛禁止進(jìn)入，但這些規(guī)定的目的是維護社區(qū)或辦公場所的安全和管理效率，并不意味著業(yè)主或租戶不能享受外賣和快遞服務(wù)，作出禁止規(guī)定的小區(qū)、辦公樓應(yīng)當(dāng)保障外賣和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　為了讓送餐更便捷，部分城市展開了有益探索。

　　近日，在江蘇省南京市多個小區(qū)，不少快遞、外賣員發(fā)現(xiàn)，小區(qū)門口豎起一個大牌子，提示“快遞外賣小哥看過來，關(guān)注我不迷路”，標(biāo)注了小區(qū)內(nèi)每棟樓的分布位置。在安徽宿州的一個小區(qū)，小區(qū)物業(yè)公司專門購置了自行車放置在小區(qū)的主要出入口，提供給外賣員、快遞員“換乘”。山東鄒城市總工會協(xié)助相關(guān)平臺，統(tǒng)一為外賣配送員辦理“一人一證”，發(fā)出了首批進(jìn)出小區(qū)工作證1000張。對于需要身份登記的小區(qū)，外賣員持證可免登記進(jìn)入，切實提升了通行效率。

　　交通法律實務(wù)專家、北京市凱亞律師事務(wù)所主任董來超對記者說，從現(xiàn)實來看，建立小區(qū)辦公樓獨立的外賣專柜，實行居住辦公與外賣車輛人員的相對分離，互不影響干擾，或者購物者到小區(qū)門口或辦公樓指定區(qū)域自己取件，都是比較好的做法。

　　如何保證外賣、快遞車輛在小區(qū)內(nèi)安全行駛，將商品安全送達(dá)？

　　配送時間關(guān)乎每一名外賣員的安全和權(quán)益。2021年7月，市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，要求不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時率、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。

　　記者了解到，自2021年以來，一些外賣平臺已作出相應(yīng)舉措，推動算法規(guī)則公開及改進(jìn)，積極落實“算法取中”。比如將“預(yù)計送達(dá)時間點”改為預(yù)計送達(dá)時間段，當(dāng)騎手遇到一些異常場景，如：高峰時期等電梯難、小區(qū)不讓電動車進(jìn)入，平臺會從訂單角度識別和預(yù)判這類異常場景的發(fā)生，通過“單次補時+系統(tǒng)修正”的方式讓騎手送餐更從容；對于配送地址不讓進(jìn)等異常場景，騎手可以在App上報并獲得更多配送時間的補充，同時平臺會根據(jù)歷史數(shù)據(jù)識別配送地址的配送難度，為騎手聯(lián)系用戶、步行、等電梯之類的場景提供時間補充，給出更合理的配送時間。

　　2023年7月，天津濱海新區(qū)上線自主研發(fā)的“騎碼進(jìn)門”App，能從身份認(rèn)證、測速提醒、軌跡監(jiān)控、違規(guī)停放等方面規(guī)范騎手行為。騎手在小區(qū)內(nèi)的騎行速度必須控制在每小時15公里以內(nèi)，并按照規(guī)劃路線騎行。若瞬時超速，騎手將收到App的提醒，持續(xù)超速、不按規(guī)定路線騎行、逃避監(jiān)控等行為會被停權(quán)處置。

　　在劉偉看來，外賣、快遞車輛在小區(qū)內(nèi)的安全行駛，既需要物業(yè)公司從管理手段上進(jìn)行努力，比如在限制行駛速度、規(guī)劃專門的行駛道路和停泊車位等方面提出明確要求，也需要物業(yè)公司和快遞公司、外賣平臺進(jìn)行磋商并達(dá)成協(xié)議，比如根據(jù)小區(qū)的地理區(qū)位情況，由平臺通過修改后臺設(shè)置的方式延長外賣、快遞的配送時長，避免給外賣員和快遞員太多壓力等。

　　王子堃說，應(yīng)當(dāng)保持小區(qū)內(nèi)的道路平整、清潔，修復(fù)損壞的路面和人行道，確保外賣員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發(fā)生。同時，小區(qū)、辦公樓等場所可以建立居民反饋機制，及時了解居民的意見和建議，有針對性地改進(jìn)管理措施和服務(wù)質(zhì)量。