作者：李佐軍、王炳文（國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）；劉帝（北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

　　二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力提高人口整體素質(zhì)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。近年來，我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有變，并且人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，人才紅利正在逐步形成，且挖掘潛力巨大。深入挖掘人才紅利，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　我國人才紅利擁有巨大潛力

　　2022年末，我國勞動(dòng)年齡人口總量超過8.8億，勞動(dòng)力資源依然豐富，勞動(dòng)參與率在世界上普遍較高，特別是青年勞動(dòng)力數(shù)量穩(wěn)中有增，人口紅利仍有很強(qiáng)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我國人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，2022年16至59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.9年，人才紅利正在加快形成，且挖掘潛力巨大。

　　人才紅利是指一個(gè)國家或地區(qū)因人才總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、效率提高、充分利用和活力激發(fā)等所產(chǎn)生的超過同樣數(shù)量簡單勞動(dòng)力投入而獲得的效益，包括人才總量增加紅利、結(jié)構(gòu)優(yōu)化紅利、素質(zhì)提升紅利、效率提高紅利、充分利用紅利、活力激發(fā)紅利等。這些方面的人才紅利還有很大挖掘潛力。

　　第一，人才總量增加紅利。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年我國擁有大學(xué)文化程度人口超2.18億人，占總?cè)丝诘?5.5%，與加拿大（51%）、日本（45%）、美國（42%）等國相比還有較大差距，大學(xué)學(xué)歷及以上人口占比提升潛力較大。同時(shí)，在人才引進(jìn)方面也有很大潛力，2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過了100萬名。

　　第二，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化紅利。我國一二線城市的人才密度與其他城市差距很大，《中國城市人才吸引力排名：2022》顯示，60%以上人才流向了五大城市群。

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》，到2025年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械領(lǐng)域的人才缺口預(yù)計(jì)分別達(dá)950萬人、450萬人、45萬人?？梢姡诓煌瑔挝?、行業(yè)和區(qū)域之間優(yōu)化配置人才，可釋放出巨大的人才結(jié)構(gòu)紅利。

　　第三，人才素質(zhì)提升紅利。研究表明，制造業(yè)職工受教育年限每提高1年，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升17%，若企業(yè)職工全部由初中以下學(xué)歷改善為高中學(xué)歷，則勞動(dòng)生產(chǎn)率上升24%。

　　根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年我國卓越工程師占比為2.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。根據(jù)《中國科學(xué)技術(shù)與工程指標(biāo)2020》，2008年至2018年，我國國際科技大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人數(shù)僅占全球的2.5%，提升人才素質(zhì)潛力很大。

　　第四，人才潛能發(fā)揮紅利?！度蛉瞬帕鲃?dòng)趨勢與發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，中國的人才競爭力排名第8位，但人才質(zhì)量指標(biāo)排名36位，人才效能排名26位。

　　根據(jù)第四次全國科技工作者面上調(diào)查，48.4%的青年科技工作者認(rèn)為，科技人員的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮的問題比較突出或非常突出。其中，博士學(xué)歷青年科技工作者對(duì)這一問題反映最為強(qiáng)烈。不難看出，許多人才的潛能有待發(fā)揮。

　　多管齊下挖掘人才紅利潛力

　　針對(duì)我國巨大的人才紅利潛力，可采取多種措施將潛力激發(fā)出來：

　　一是不斷增加人才總量。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、全面提升高等教育發(fā)展水平、積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不斷擴(kuò)大人才基數(shù)。以特事特辦、“一人一策”方式引進(jìn)國內(nèi)急需緊缺國際人才，加快建設(shè)一批國內(nèi)外雙向離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，運(yùn)用“柔性引才”引進(jìn)人才，增加國內(nèi)人才總量。出臺(tái)更具吸引力的人才新政，改善營“智”環(huán)境，留住人才，守住人才總量盤子。

　　二是持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。破除人才在不同行業(yè)間流動(dòng)的障礙，促進(jìn)人才從人才高飽和度產(chǎn)業(yè)流向低飽和度產(chǎn)業(yè)，從低效率產(chǎn)業(yè)流向高效率產(chǎn)業(yè)，提高人才人均產(chǎn)出效率。進(jìn)一步打破戶籍、人事關(guān)系、地域、身份、學(xué)歷等制約，通過人才引進(jìn)和遠(yuǎn)程人才共享等模式，實(shí)現(xiàn)人才區(qū)域間合理流動(dòng)。加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人才市場體系，充分發(fā)揮市場配置人才資源的主渠道作用。

　　三是大力提升人才素質(zhì)。健全人才終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。強(qiáng)化企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，支持重點(diǎn)企業(yè)辦企業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)院，激發(fā)企業(yè)育才積極性。為各類人才提供合適的鍛煉和交流機(jī)會(huì)，不斷提升其素質(zhì)和能力。

　　四是充分利用各類人才。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度，做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　五是提高人才工作效率。健全干部激勵(lì)和評(píng)價(jià)考核制度，緩解工作效率低下等問題。深化科研單位體制機(jī)制改革，加快落實(shí)賦予科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等政策，提高科研人才工作效率。

　　六是充分發(fā)揮人才潛能。加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，完善科技成果轉(zhuǎn)化制度。積極在全社會(huì)營造尊才敬才愛才惜才的氛圍。加強(qiáng)人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立人才創(chuàng)新探索容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)其在基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域大膽探索。