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      財政部門部署今年下半年防控地方債風(fēng)險工作

      發(fā)布時間:2023-09-22 09:47:00來源: 法治日報

        遏制增量化解存量堅決查處新增隱性債務(wù)行為

        財政部門部署今年下半年防控地方債風(fēng)險工作

        核心閱讀

        財政部近日發(fā)布的《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》提出,要堅決查處新增隱性債務(wù)行為,終身問責(zé)、倒查責(zé)任,防止一邊化債一邊新增。

        □ 本報記者 萬靜

        財政部近日發(fā)布的《2023年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》(以下簡稱《報告》)提出,要堅決查處新增隱性債務(wù)行為,終身問責(zé)、倒查責(zé)任,防止一邊化債一邊新增。

        《報告》披露的數(shù)據(jù)顯示,2023年上半年全國一般公共預(yù)算收入119203億元,同比增長13.3%,31個省份收入同比均實現(xiàn)正增長。全國一般公共預(yù)算支出133893億元,同比增長3.9%,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

        對于下半年財政政策,《報告》提出的主基調(diào)是,堅持穩(wěn)中求進、推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?!秷蟾妗穼ξ覈掳肽甑胤絺揽仫L(fēng)險、特別是嚴控隱性地方債增加提出了具體的解決方案,著力擴大內(nèi)需、提振信心、防范風(fēng)險,不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)、風(fēng)險隱患持續(xù)化解。

        加力提效實施積極財政政策

        對于如何防控地方債務(wù)風(fēng)險加劇,《報告》陳明了應(yīng)該要“做什么”的三件事:

        一是要加力提效實施好積極的財政政策。加強經(jīng)濟財政運行監(jiān)測和形勢分析,密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況,用好財政資金直達機制,合理加快財政支出進度,全面提升資金支付效率,推動各項財稅政策盡早落地見效。加快地方政府專項債券發(fā)行使用,研究擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍,持續(xù)加強專項債券項目儲備和投后管理,提升專項債券資金使用效益,引導(dǎo)帶動社會投資。加強財政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合,強化預(yù)期管理,更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

        二是要支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。確保研發(fā)費用加計扣除等惠企創(chuàng)新政策應(yīng)享盡享,引導(dǎo)更多中小企業(yè)向?qū)>匦路较虬l(fā)展。研究深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革,不斷提升科技投入效能。堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重,強化創(chuàng)新驅(qū)動,加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)保障力度,研究支持先進制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全鄉(xiāng)村振興投入機制,堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線,扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點任務(wù)。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略,增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性均衡性。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策,支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

        三是要切實保障和改善民生。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,用好社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策,促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。強化各級財政“三?!必?zé)任落實,指導(dǎo)地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力,在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上多下功夫,加大財力下沉力度,加強庫款保障情況監(jiān)測預(yù)警,對困難地區(qū)及時予以適當(dāng)支持,確?;鶎印叭!辈怀鰡栴}。持續(xù)做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等民生保障,上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,加強困難群眾救助幫扶,支持做好防汛抗旱工作,不斷織密扎牢民生兜底安全網(wǎng)。

        與此同時,《報告》也提出了應(yīng)該要特別“注意防范”的兩件事:

        防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險?!秷蟾妗诽岢鲆M一步壓實地方和部門責(zé)任,嚴格落實“省負總責(zé),地方各級黨委和政府各負其責(zé)”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施,緊盯市縣加大工作力度,妥善化解存量隱性債務(wù),優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負擔(dān),逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險。加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管,始終保持高壓態(tài)勢,強化定期監(jiān)審評估,堅決查處新增隱性債務(wù)行為,終身問責(zé)、倒查責(zé)任,防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進地方政府債務(wù)合并監(jiān)管,推動建立統(tǒng)一的長效監(jiān)管制度框架。

        進一步嚴肅財政財經(jīng)紀律?!秷蟾妗诽岢龈鞯匾钊胴瀼芈鋵嵵修k、國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》,加大財會監(jiān)督力度,推動形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系,依法依規(guī)加強對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動的監(jiān)督。

        多地部署化解地方債務(wù)風(fēng)險

        中央政策出臺的同時,地方政府的行動也非常迅速。

        近日31個省份陸續(xù)公布2022年財政決算報告,部分省份還一同披露了今年上半年預(yù)算執(zhí)行情況報告(以下統(tǒng)稱為決算報告),其中不少省份再次就防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作出部署,除了常見的強化監(jiān)管等表述外,也有一些較為新穎的提法,比如“通過債務(wù)置換續(xù)本降息以短期緩釋債務(wù)風(fēng)險”“通過體制機制改革來建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制”等等。

        今年7月下旬,中央針對地方債務(wù)問題提出要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險,制定實施“一攬子化債方案”,要加強地方政府債務(wù)管理,嚴控新增隱性債務(wù)等。

        對此,湖南省在近日披露的決算報告部署今年下半年工作要點時稱,落實好“一攬子化債方案”。激勵引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)“替接他盤”、續(xù)本降息,推進隱性債務(wù)防斷鏈、優(yōu)結(jié)構(gòu)、降成本。加強融資平臺公司綜合治理,防范國有企事業(yè)單位“平臺化”。

        江蘇省提出要進一步壓實市縣主體責(zé)任,把防范化解風(fēng)險作為當(dāng)前工作的重中之重。建立健全防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制,堅決不觸碰新增隱性債務(wù)紅線。扎實開展全口徑債務(wù)統(tǒng)計、監(jiān)管,穩(wěn)妥做好隱性債務(wù)和融資平臺經(jīng)營性債務(wù)管控工作。

        據(jù)了解,目前地方債風(fēng)險主要集中在隱性債務(wù)上,即地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù),這主要由地方政府投融資平臺公司舉借。

        從不少省份的決算報告相關(guān)表述來看,地方普遍表示要統(tǒng)籌各類資源及政策措施來化解存量隱性債務(wù),緩釋風(fēng)險。比如,吉林省的決算報告稱,下半年財政工作重點之一是抓債務(wù)。通過協(xié)調(diào)金融機構(gòu)降低利率、調(diào)整期限、強化庫款資金調(diào)度以及必要的轉(zhuǎn)移支付傾斜等方式,積極支持相關(guān)市縣化解存量債務(wù)風(fēng)險。江蘇省部署下半年財政工作重點時表示,積極與財政部對接,落實擴大建制縣區(qū)隱性債務(wù)化解試點工作。

        加強信息公開透明工作要求

        信息透明對于提升地方債務(wù)信息監(jiān)督力度的積極意義不言而喻。近年來,我國加強了地方政府債務(wù)信息透明度的工作要求,比如在2018年12月,財政部印發(fā)《地方政府債務(wù)信息公開辦法(試行)》,明確地方政府債務(wù)預(yù)決算信息公開、地方政府債券信息公開等要求,強化信息公開監(jiān)督等。2019年4月,國辦印發(fā)《2019年政務(wù)公開工作要點》,要求推進全國統(tǒng)一的地方政府債券信息公開平臺建設(shè),由地方政府定期公開其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟財政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息。

        2021年財政部印發(fā)《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》,明確地方財政部門應(yīng)當(dāng)按照《地方政府債務(wù)信息公開辦法(試行)》等規(guī)定,在公開平臺相應(yīng)欄目及時公開地方政府債務(wù)限額、余額,地方政府債券發(fā)行、項目、還本付息、重大事項、存續(xù)期管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)、財政狀況等相關(guān)信息。

        北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授朱南軍認為,信息透明化不僅能有效督促地方政府約束自身舉債行為,也是未來中央對各地方債務(wù)進行全局式監(jiān)管的重要抓手。債務(wù)透明化要求地方明確各類債務(wù)的統(tǒng)計口徑與政府責(zé)任范圍,定期對債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債務(wù)主體及其主要財務(wù)情況、債權(quán)人等關(guān)鍵信息進行全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一披露,以便監(jiān)管機構(gòu)與中央政府及時了解跟蹤各地區(qū)債務(wù)信息,方便進行風(fēng)險預(yù)警并提前制定妥善處理方案。

        中國政法大學(xué)教授施正文分析指出,地方債務(wù)信息公開透明有助于預(yù)防腐敗,調(diào)動公眾監(jiān)督積極性。更重要的是,地方財政信息公開可以改善預(yù)算績效,使政府項目在成本效益比之間獲得平衡。為此建議各級政府及時完善債務(wù)管理制度,適時公開債務(wù)資金使用情況,能更好地防范風(fēng)險、規(guī)范管理、接受監(jiān)督,提高資金使用效益。(法治日報)

      (責(zé)編:李雨潼)

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