今年9月1日，無障礙環(huán)境建設法正式施行

　　讓生活出行更加“無障有愛”

　　本報記者 丁怡婷 劉溫馨 劉博通

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　　今年9月1日，無障礙環(huán)境建設法正式施行。作為我國無障礙環(huán)境建設的專門性法律，這部法律為保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了堅實法治保障。

　　無障礙環(huán)境建設法自今年9月1日起施行，將為殘疾人、老年人權益保護提供更強的法治保障。無障礙環(huán)境建設法聚焦人民群眾普遍關注的問題，從設施建設、信息交流等方面全面系統(tǒng)地作出規(guī)定，填補了以往法律政策在無障礙環(huán)境建設方面的一些操作性規(guī)范空白。立法充滿了溫度，為改善民生服務提供了有力支撐。

　　環(huán)境無障礙，加大建設改造力度

　　輪椅出行，緣石坡道基本“零高差”；居家養(yǎng)老，起夜行走有扶手……隨著基礎設施建設逐漸完善、社會服務水平穩(wěn)步提升，近年來，我國積極推動無障礙環(huán)境建設，打造連續(xù)貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境，讓殘疾人、老年人等群體的生活出行更加“無障有愛”。

　　2019年至2022年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個，各地在改造過程中，共加裝電梯7萬部、增設養(yǎng)老托育等各類社區(qū)服務設施超4萬個。但與此同時，隨著城市建設從“有沒有”向“好不好”的階段轉(zhuǎn)變，無障礙環(huán)境建設在滿足不同群體個性化需求方面，仍然存在一定差距。

　　“早期對無障礙環(huán)境建設的要求，主要是城市盲道、小區(qū)公共建筑、住宅出入口坡道等，但現(xiàn)在居民對無障礙的需求更加多樣化，包括無障礙車位、加裝電梯、交通信號燈語音提示，以及對養(yǎng)老、助餐、休閑健身場所等相關公共服務設施的需求。”住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰分析。

　　無障礙環(huán)境建設法提出：“對既有的不符合無障礙設施工程建設標準的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉(xiāng)道路等，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，制定有針對性的無障礙設施改造計劃并組織實施?！?/p>

　　如何做到更有針對性？

　　劉李峰說，首先要進行專項“體檢”，找出老百姓反映最強烈的問題；隨后依據(jù)“體檢”結(jié)果，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、人行道凈化、城市更新行動等工作進行改造提升；在無障礙設施建成后，還要建立運營維護機制，讓它們的功能正常發(fā)揮。

　　推動既有多層住宅加裝電梯，是解決困難群體上下樓難題的有效手段。2018年以前全國既有建筑加裝電梯只有5000部左右，此后逐年增加，今年前7月已加裝約1.8萬部，發(fā)展迅速。

　　劉李峰介紹，近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部指導各地統(tǒng)籌使用老舊小區(qū)改造補助資金，支持居民提取住房公積金、住宅專項維修資金用于加裝電梯。在具體實踐中，各地采取“業(yè)主自籌、政府補助”相結(jié)合的方式，銀行推出“加梯貸”金融產(chǎn)品等，進一步緩解了居民籌資難度。

　　下一步，住房和城鄉(xiāng)建設部將繼續(xù)加大無障礙設施建設和改造力度、完善配套政策法規(guī)、抓好標準實施監(jiān)督、查處違法違規(guī)行為、加強宣傳引導。

　　中國中建設計研究院總建筑師薛峰認為，加強無障礙環(huán)境建設，還需系統(tǒng)化推進。縱向看，要加強設計、施工、驗收、維護全過程管理力度；橫向看，無障礙環(huán)境建設涉及市政建設、公共交通、信息技術等多個領域，需要建立多部門共同參與、互相配合的長效工作機制。

　　信息無障礙，加快彌合“數(shù)字鴻溝”

　　現(xiàn)今，很多人已經(jīng)習慣了“一機在手，走遍天下”的生活日常。但是對殘疾人和老年人來說，由于不能熟練操作手機，反而出現(xiàn)了打車難、看病預約難、繳費難等問題，彌合“數(shù)字鴻溝”成為數(shù)字化社會亟待解決的問題。

　　信息無障礙是指通過信息化手段彌補身體機能、所處環(huán)境等差異，使任何人都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。

　　“我們努力推動實現(xiàn)適老化及無障礙服務?；?、廣覆蓋、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新表示，面對一系列現(xiàn)實問題，工業(yè)和信息化部組織全行業(yè)力量積極行動，多措并舉推進信息無障礙建設工作，助力老年人和殘疾人擁抱互聯(lián)網(wǎng)，樂享數(shù)字生活。

　　針對信息無障礙，國產(chǎn)手機推出多項功能：大字體、高音量、頁面簡潔，老年人用起來更方便更省心；通話內(nèi)容自動轉(zhuǎn)換為文字，聽障用戶也可以流暢接打電話……近年來，榮耀手機已累計開發(fā)17項適老化及無障礙服務需求并實現(xiàn)落地應用。“我們希望能讓每個人都享受到科技帶來的便利?！睒s耀終端有限公司可持續(xù)發(fā)展總監(jiān)劉小軍說。

　　針對目前殘疾人和老年人在使用智能化產(chǎn)品、網(wǎng)站、APP時遇到的困難，工信部先后印發(fā)《關于推進信息無障礙的指導意見》《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造專項行動方案》等文件。截至目前，已指導1735家（個）常用網(wǎng)站和APP完成適老化和無障礙改造。比如，一些地圖類的APP推出無障礙導航功能，幫助殘疾人盡量避開臺階、陡坡等障礙物；一些出行類的APP，上線“一鍵叫車”功能，方便老年人獨自外出時打車。

　　AI手語翻譯軟件為聽障者與健聽人搭建流暢的交流平臺、老年智能手表不僅可以監(jiān)測血氧還具有跌倒報警功能、智能照護機器人幫助老人完成洗衣等家務勞動……近年來，一批無障礙智能終端產(chǎn)品研發(fā)投產(chǎn)，提高了殘疾人與老年人的生活質(zhì)量。

　　近年來，由工業(yè)和信息化部指導企業(yè)聯(lián)合組成的志愿團隊廣泛開展公益性信息化培訓，深入老年社區(qū)、養(yǎng)老院、老年大學等，已為超過220萬老年人提供常用APP應用輔導、面對面講解等敬老愛老服務。此外，工信部發(fā)文鼓勵高等學校增加信息無障礙相關課程，開展助殘助老理論及技術研究。

　　“信息無障礙建設是一項長期任務、系統(tǒng)工程，需要多方共同發(fā)力。”邵道新表示，下一步工信部將以無障礙環(huán)境建設法實施為契機，推動信息無障礙建設規(guī)模有效擴大、層級不斷深入，顯著提升產(chǎn)品服務供給質(zhì)量和用戶體驗，更好滿足殘疾人、老年人多樣化、深層次的信息需求。

　　政策有溫度，凝聚強大社會合力

　　“無障礙環(huán)境建設法著力解決殘疾人生活中的急難愁盼問題，我很幸運，生活在這樣一個美好的新時代！”江蘇省泰州市中級人民法院民事審判第三庭庭長王小莉說。雖然右手殘疾，但王小莉并沒有失去追逐夢想的動力，在審判工作和殘疾人權益保護事業(yè)中努力發(fā)光發(fā)熱，是當?shù)厝罕娛熘摹白笫致溟撤ü佟薄?/p>

　　無障礙環(huán)境建設是殘疾人的重要、迫切需求。在立法過程中，各級殘聯(lián)和廣大殘疾人代表積極參與，提出意見和建議，為加強無障礙環(huán)境建設貢獻智慧和力量。

　　“雖然我看不見，但每次參與無障礙環(huán)境建設法討論，都能感覺到關懷與溫暖。”來自福建的全國人大代表王永澄是一名盲人。今年全國兩會期間，王永澄就曾建議加強大字版教材的出版和供應，滿足低視力學生的需求。

　　“立法過程中，有關部門邀請了來自基層的殘疾人代表參加調(diào)研座談會，認真對待大家的立法建議，探討可行性。”談及法律的出臺，中國殘聯(lián)執(zhí)行理事會理事、中國聾人協(xié)會主席楊洋同樣感觸頗深。

　　作為我國無障礙環(huán)境建設專門性法律，無障礙環(huán)境建設法高度重視廣大殘疾人、老年人的需求，為新時代加強無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人和老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進社會全體人員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，提供了堅實法治保障。

　　“下一步，我們將加強無障礙環(huán)境建設法學習宣傳，常態(tài)化組織殘疾人代表對無障礙環(huán)境建設情況進行監(jiān)督和工程建設體驗試用，充分發(fā)揮殘聯(lián)組織和殘疾人在落實法律、推進無障礙環(huán)境建設中的重要作用?！敝袊鴼埪?lián)維權部主任周建表示。

　　在實現(xiàn)無障礙環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展過程中，需要充分發(fā)揮人才是第一資源的作用。無障礙環(huán)境建設法對人才培養(yǎng)作出專門規(guī)定，明確國家建立無障礙環(huán)境建設相關領域人才培養(yǎng)機制。對此，南京特殊教育師范學院副教授孫計領表示：“社會各方面支持和參與無障礙環(huán)境建設的氛圍愈加濃厚，有助于帶動相關領域人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的持續(xù)提升，加快無障礙環(huán)境建設的智力支持和人才支撐?！?/p>

　　“隨著無障礙環(huán)境建設法的貫徹實施，對無障礙專業(yè)人才的需求比以往任何時期都更加迫切。”周建表示，下一步，中國殘聯(lián)將推動教育、科技等相關部門采取更有效的措施支持和鼓勵無障礙人才培養(yǎng)，推動更多有條件的高校開設無障礙專業(yè)等。