當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，但回升的基礎(chǔ)不牢，需求不足特別是消費(fèi)需求不足的問(wèn)題依然突出，恢復(fù)和擴(kuò)大需求是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，迫切需要有效擴(kuò)大和更好滿(mǎn)足消費(fèi)需求，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

　　總需求不足主要是消費(fèi)需求不足

　　我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，消費(fèi)日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。自2010年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)作用明顯高于投資，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求動(dòng)力正在從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)。當(dāng)前，總需求不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，而總需求不足的主要方面是消費(fèi)需求不足。

　　一方面，消費(fèi)“主引擎”動(dòng)力尚未完全恢復(fù)。2019年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.6%，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁。但受新冠疫情和外部環(huán)境變化等超預(yù)期因素沖擊，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大幅回落，并多次出現(xiàn)起伏。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總需求不足，較為突出的是消費(fèi)需求恢復(fù)緩慢。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，各地也采取務(wù)實(shí)舉措增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，著力促消費(fèi)。

　　另一方面，巨大的消費(fèi)增長(zhǎng)潛力仍有待釋放。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠?jī)?nèi)需，并以消費(fèi)為主導(dǎo)。從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷程看，最終消費(fèi)占GDP的比重隨人均GDP的提高呈“U”形走勢(shì)，進(jìn)入工業(yè)化后期階段，消費(fèi)率開(kāi)始逐步上升。近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率已處于回升期，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多年保持在50％以上，未來(lái)還將進(jìn)一步提升。下一階段，推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要力量將來(lái)自消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與消費(fèi)創(chuàng)新，一系列不同于以往的新消費(fèi)將成為擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力潛力來(lái)源。不過(guò)，這方面仍存在一些短板弱項(xiàng)，迫切需要通過(guò)深化改革和完善市場(chǎng)環(huán)境加以破解，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。

　　國(guó)內(nèi)總需求由消費(fèi)和投資構(gòu)成，我國(guó)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需有效應(yīng)對(duì)了1998年亞洲金融危機(jī)、2008年國(guó)際金融危機(jī)、2020年以來(lái)新冠疫情沖擊，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。需要注意的是，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，投資動(dòng)能邊際放緩，外需動(dòng)力穩(wěn)中趨緩，消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”。與以往不同，我們立足新發(fā)展階段擴(kuò)大內(nèi)需，不僅僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的短期宏觀(guān)調(diào)控政策，而且是將其作為中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)在內(nèi)需中的主導(dǎo)作用，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

　　既要擴(kuò)規(guī)模又要提質(zhì)量

　　恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的關(guān)鍵所在，也是支撐人民生活質(zhì)量持續(xù)提升的必然要求。立足新發(fā)展階段促消費(fèi)，不僅要實(shí)現(xiàn)量的有效擴(kuò)大，還要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，要將其作為應(yīng)對(duì)和化解諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)的有效途徑。

　　這是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的主動(dòng)作為。我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費(fèi)是美好生活的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平的直接體現(xiàn)。立足新發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間的生活水平差異較大，發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題在消費(fèi)方面表現(xiàn)得尤為明顯。有效擴(kuò)大消費(fèi)，更好滿(mǎn)足需求，加快補(bǔ)齊消費(fèi)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、增進(jìn)民生福祉的主動(dòng)作為。

　　這是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。短期來(lái)看，在疫情防控措施調(diào)整優(yōu)化后，消費(fèi)全面恢復(fù)和潛力加快釋放的勢(shì)頭顯現(xiàn)，但仍面臨較大壓力和不穩(wěn)定因素。中長(zhǎng)期來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局需要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位，對(duì)加快培育完整內(nèi)需體系、打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)提出了要求，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用提出了要求。有效擴(kuò)大消費(fèi)、更好滿(mǎn)足需求，積極發(fā)揮消費(fèi)引導(dǎo)有效投資的重要作用，有利于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，緩釋風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)沖外部壓力，提振發(fā)展信心。同時(shí)，更強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)也為我國(guó)發(fā)展提供了更強(qiáng)韌性和更大回旋余地，有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自我調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)更充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，正處在邁向高收入國(guó)家的關(guān)鍵階段，消費(fèi)創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)成為我國(guó)消費(fèi)創(chuàng)新和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。有效擴(kuò)大消費(fèi)，必須聚焦高質(zhì)量的消費(fèi)，不能再依循過(guò)去我國(guó)消費(fèi)曾經(jīng)具有的模仿型排浪式特征，而是要適應(yīng)個(gè)性化、多樣化、多層次的消費(fèi)市場(chǎng)變化特點(diǎn)，將重點(diǎn)放在發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)品新內(nèi)容等方面，進(jìn)而為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大發(fā)展空間，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善以及創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接，形成更高水平的良性循環(huán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。更好滿(mǎn)足需求，要將消費(fèi)需求升級(jí)方向作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高價(jià)值環(huán)節(jié)，加快培育企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、壯大經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同共進(jìn)。

　　明確促消費(fèi)的著力點(diǎn)

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，需堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求，特別是要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。

　　一是以創(chuàng)新升級(jí)為引領(lǐng)，培育強(qiáng)勁的消費(fèi)增長(zhǎng)新動(dòng)能。以改善人民生活品質(zhì)為重點(diǎn)，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新。以品種豐富、品質(zhì)提升、品牌培育為目標(biāo)，增加優(yōu)質(zhì)中高端商品和服務(wù)有效供給，促進(jìn)與消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合國(guó)際消費(fèi)中心城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快探索擴(kuò)大開(kāi)放，大力發(fā)展免稅零售等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。

　　二是以暢通循環(huán)為重點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)一體的流通新體系。加快培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，增強(qiáng)對(duì)全球消費(fèi)的集聚輻射力和資源配置力。發(fā)展壯大城市群和都市圈，推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，增強(qiáng)中心城市和城市群市場(chǎng)活力和人口承載能力。擴(kuò)大新型流通基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的覆蓋面，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。

　　三是以數(shù)實(shí)融合為路徑，形成供給與需求更高水平動(dòng)態(tài)平衡。加快新型消費(fèi)、升級(jí)型消費(fèi)發(fā)展，構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下融合協(xié)同的消費(fèi)生態(tài)。加快推進(jìn)數(shù)字化從消費(fèi)端向供給端延伸，從單點(diǎn)突破向全鏈條擴(kuò)散覆蓋，用好數(shù)據(jù)新生產(chǎn)要素，建立產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換和快速響應(yīng)機(jī)制。

　　四是以擴(kuò)容和增收為導(dǎo)向，培育壯大有收入支撐的新消費(fèi)群體。促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，提高低收入群體人力資本，推動(dòng)更多技術(shù)工人、進(jìn)城農(nóng)民工等進(jìn)入中等收入群體行列。合理增加公共消費(fèi)，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等方面的公共服務(wù)支出效率。

　　五是以體制機(jī)制改革為保障，創(chuàng)造敢消費(fèi)能消費(fèi)的良好環(huán)境。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。要完善消費(fèi)促進(jìn)政策，有序取消限制消費(fèi)的行政性規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放，特別是針對(duì)消費(fèi)升級(jí)的服務(wù)領(lǐng)域，可考慮放寬投資準(zhǔn)入限制，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，發(fā)展國(guó)內(nèi)高端服務(wù)，更好滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。（王微 王念作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、副研究員）