作者：張 波（河北省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長、研究員）

　　縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。縣域經(jīng)濟是與城市經(jīng)濟空間銜接、相互支撐，又相對獨立運行的國民經(jīng)濟基本單元。目前，我國有1866個縣和縣級市，縣域經(jīng)濟總量約占全國的40%，是民營經(jīng)濟集中地、產(chǎn)業(yè)布局基地、城鎮(zhèn)化重要載體和擴內(nèi)需縱深腹地。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既是扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，又是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，必須堅持精準發(fā)力、重點突破，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設提供更為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎。

　　一是打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。產(chǎn)業(yè)鏈集群是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)。推動構(gòu)建“鏈主+配套”生產(chǎn)組織體系，打造立縣興縣特色產(chǎn)業(yè)集群，能有效促進大中小企業(yè)相得益彰、緊密協(xié)作，筑牢縣域?qū)嶓w經(jīng)濟根基。對此，要著力培育壯大龍頭企業(yè)，培育根植本地、具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的鏈主企業(yè)，打造好地標產(chǎn)業(yè)集群；提高中小企業(yè)競爭力，聚焦重點行業(yè)和細分領域，積極培育專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等實力強勁的經(jīng)營主體；打造企業(yè)集群，以質(zhì)量、品牌、標準為引領，通過聯(lián)合、推進上下游一體化經(jīng)營等方式，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，提高縣域產(chǎn)業(yè)集群綜合實力和影響力。

　　二是提升開發(fā)區(qū)能級。開發(fā)區(qū)是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，要推動開發(fā)區(qū)建設上規(guī)模、上檔次、上水平，使其成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“主陣地”。要完善開發(fā)區(qū)管理機制，探索推行“管委會+專業(yè)公司”管理模式，構(gòu)建機構(gòu)精干化、扁平化的管理體系，進一步處理好政府與市場關(guān)系，形成市場主導、政府支持的管理運營體制；優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局，實行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，加強居住生活、公共服務和基礎設施配套，支持有條件的開發(fā)區(qū)建設以產(chǎn)業(yè)為主導的新城新區(qū)；探索“飛地經(jīng)濟”模式，積極承接大城市及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動開發(fā)區(qū)省際聯(lián)合、市縣聯(lián)合、區(qū)縣聯(lián)合、強強聯(lián)合。

　　三是增強縣城承載能力。隨著我國城鎮(zhèn)化進程逐步加快，縣城以及縣域的經(jīng)濟發(fā)展在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔著越來越重要的功能。我們既要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，又要增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。一方面，要通過城市功能完善拉動投資有效增長。加強縣城基礎設施建設，優(yōu)化縣城路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)澇治理，強化能源供應保障，推進地下綜合管廊建設，有序推進城市更新，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)生活圈。另一方面，要促進縣域消費提質(zhì)擴容，更好滿足人民群眾需求。根據(jù)商務部數(shù)據(jù)，2022年，全國建設改造縣城綜合商貿(mào)服務中心983個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3941個，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集、便民超市經(jīng)過改造后煥然一新，功能愈加完備。在此基礎上，需進一步提高建設品質(zhì)，積極發(fā)展貼近群眾的生活服務業(yè)；加快建設特色商業(yè)街區(qū)、城市綜合體、商務酒店、會展中心、文體場館等兼具生產(chǎn)、生活、文化功能的設施；更好導入商貿(mào)物流、商務會展、研發(fā)設計、文體健康等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等附加值較高的現(xiàn)代服務業(yè)。