作者：張軍擴（全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

　　今年以來，隨著疫情形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟也呈現(xiàn)出穩(wěn)定恢復(fù)的良好態(tài)勢。盡管經(jīng)濟恢復(fù)還不平衡，還存在這樣那樣的問題和困難，但只要年內(nèi)不再發(fā)生比較嚴重的疫情反復(fù)或其他大的沖擊的話，今年增速達到5%以上應(yīng)該是不成問題的。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作?！皬母纳粕鐣睦眍A(yù)期、提振發(fā)展信心入手”，我認為這抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最關(guān)鍵問題，抓到了短期經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)和中長期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。只有市場主體預(yù)期趨穩(wěn)，信心增強，各項政策才有發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，才能充分調(diào)動各方面的積極性，從而才能達成綱舉目張的效果。

　　市場主體特別是民營企業(yè)預(yù)期和信心問題，不僅是影響當(dāng)前經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)的最重要因素，更是事關(guān)我國現(xiàn)代化全局的重大問題，因此必須高度重視，并努力加以改善和提升。而從現(xiàn)實情況來看，要真正有效穩(wěn)定預(yù)期和提升信心，除了中央已經(jīng)部署的各項促消費、擴投資等短期政策舉措之外，還要努力解決一些影響企業(yè)特別是民營企業(yè)預(yù)期與信心的深層問題，推動優(yōu)化營商環(huán)境的工作進一步走深走實。重點包括以下三個方面：

　　進一步鞏固和提升我國營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化水平

　　市場化法治化國際化一直是我國優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)要求，二十大報告不僅繼續(xù)明確了這三項要求，而且提出要按照這三項要求營造國際一流的營商環(huán)境。中央經(jīng)濟工作會議，也再次對此做了強調(diào)。

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟，市場化是應(yīng)有之義。過去40多年的改革開放，從一定意義上說也是一個營商環(huán)境市場化的過程。我國經(jīng)濟改革的目標(biāo)，一直強調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。不論出于什么原因，如果客觀上計劃、行政力量增強而市場力量削弱，不僅會產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng)，也不利于營商環(huán)境的優(yōu)化和市場主體信心的增強，最終也會損害發(fā)展的后勁。

　　法治是最好的營商環(huán)境?？傮w來看，經(jīng)過多年的不懈努力，我國營商環(huán)境的法治化水平已經(jīng)得到了很大提升，但存在的問題依然較多，改善的空間依然較大。

　　在當(dāng)前國際地緣政治復(fù)雜多變、國際產(chǎn)業(yè)布局劇烈調(diào)整、各國產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈的背景下，提升我國營商環(huán)境國際化水平，顯得尤為重要。當(dāng)前，外資企業(yè)投資下滑的問題尤其值得關(guān)注。去年我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%，可是分類來看，內(nèi)資企業(yè)投資增長5.5%，港澳臺資企業(yè)投資增長0.2%，而外資企業(yè)投資是下降4.7%。這種情況說明，提高營商環(huán)境國際化水平、優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境，不僅具有重要性，也具有緊迫性。

　　進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，降低政策風(fēng)險

　　政策風(fēng)險問題是近年來企業(yè)反映比較突出的一個問題，也是今后推進優(yōu)化營商環(huán)境走深走實需要重點關(guān)注和解決的問題。

　　一是政策的穩(wěn)定性問題。越是在經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定的時期，越需要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期與信心。無論多好的政策，要想取得好的實施效果，都不僅需要好的方向、原則、內(nèi)容，而且需要把握好出臺的時機、節(jié)奏，也就是通常所講的“時效度”問題。強調(diào)政策穩(wěn)定性不是否定政策調(diào)整優(yōu)化的必要性，而是強調(diào)政策調(diào)整要盡量避免“急轉(zhuǎn)彎”和“翻燒餅”。

　　二是政策的系統(tǒng)性和綜合影響需要充分考慮。經(jīng)濟社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，既要防止出現(xiàn)合成謬誤，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應(yīng)。也要防止分解謬誤，避免把整體任務(wù)簡單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。中央經(jīng)濟工作會議也指出，要“加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”，“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估”，這些要求針對的都是這個問題。

　　三是政策要與發(fā)展階段和國情特點相適應(yīng)，要分門別類、因地制宜、循序漸進，不可操之過急，更不能簡單化地搞“一刀切”。我國是一個發(fā)展中大國，雖然發(fā)展成就巨大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，但畢竟產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平層次不齊，區(qū)域發(fā)展差距很大，既有非常先進的產(chǎn)業(yè)，也有十分傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，有些甚至還是手工作坊。在龐大的人口規(guī)模和就業(yè)壓力之下，盡管我們要為推進產(chǎn)業(yè)升級付出百倍努力，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種技術(shù)層次的產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展可能是我們必須面對的現(xiàn)實選擇。

　　更加注重企業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境和輿論環(huán)境的改進

　　近年來一個值得注意的現(xiàn)象，就是在經(jīng)濟面臨下行壓力加大的背景下，企業(yè)越來越關(guān)注宏觀問題。因此，不論是短期促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)向好，還是夯實長期高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，都不僅需要出臺一些具體的支持救助政策，更需要大力改進企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

　　另外一個值得注意的是輿論環(huán)境對企業(yè)預(yù)期和信心的影響。近年來，盡管我國大政方針并沒有改變，也不會改變，但一方面，一些與中央大政方針不相符的言論不時出現(xiàn)，而且得不到及時和權(quán)威的反駁與澄清，造成不良的社會影響。因此，今后一方面，對于那些不符合中央精神的不正確言論，有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時予以批駁和澄清，決不能聽之任之，默許縱容，造成不良社會影響。另一方面，重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權(quán)衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內(nèi)容和實施細則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環(huán)境。

　　歷史經(jīng)驗一再證明，在機遇風(fēng)險并存、不確定難預(yù)料因素增多的大背景下，最好的應(yīng)對政策，還是堅定不移做好自己的事情。從經(jīng)濟發(fā)展的角度講，就是要不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境，不斷增強和提升我國營商環(huán)境在全球范圍內(nèi)的競爭力、吸引力。無論是從供給側(cè)來看，還是從需求側(cè)來講，我國都具有顯著而獨特的優(yōu)勢條件，只要我們的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，具有更強的競爭力和更大的吸引力，就一定能夠形成更強的發(fā)展優(yōu)勢，不僅能夠抓住機遇，也能夠化危為機，獲得更好的發(fā)展。