十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過青藏高原生態(tài)保護(hù)法，自2023年9月1日起施行

　　守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山（堅(jiān)持和完善人民代表大會制度）

　　本報(bào)記者 亓玉昆

　　作為“世界屋脊”“亞洲水塔”，青藏高原不僅是旅游勝地，更是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護(hù)地位特殊，立法意義重大。

　　2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，自2023年9月1日起施行。

　　“制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是保障國家生態(tài)安全、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護(hù)特殊問題、回應(yīng)青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實(shí)需要。”全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，這部法律對青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，對加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生具有重要意義，為守護(hù)好青藏高原的生靈草木、萬水千山提供了法治保障。

　　加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)

　　林木蔥蘢、河水潺潺、巖羊成群，這是三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員們巡護(hù)中常見的景觀。

　　“青藏高原獨(dú)特的地形地貌和氣候條件，形成了大量的高原特有物種，是地球生物十分寶貴的基因庫。如今，在青藏高原見到各類珍貴野生動物，不再是一件新鮮事。近年來，野牦牛、藏羚羊、黑頸鶴等自然種群數(shù)量明顯恢復(fù)和增長?！比珖舜蟠?、西藏大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授拉瓊從事青藏高原生物生態(tài)研究工作30余年，拉瓊表示，青藏高原生態(tài)環(huán)境具有對全球變化敏感、抗外部干擾能力弱、退化生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)慢等特征，其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響到我國的生態(tài)安全、生物多樣性等。

　　青海湖位于青藏高原東北部，青海湖裸鯉是其特有野生動物物種。環(huán)湖40余條河流及眾多泉水形成大面積的高原濕地，成為候鳥遷徙停留和生息繁衍的天堂。

　　在青藏高原生態(tài)保護(hù)法通過頒布之際，最高人民法院發(fā)布一批青藏高原生態(tài)保護(hù)典型案例，其中一個案例與青海湖有關(guān)。

　　2021年8月，唐某等三人前往青海湖環(huán)湖東路羊場附近，使用橡皮艇、船尾機(jī)、漁網(wǎng)、水褲等工具捕撈青海湖裸鯉。次日凌晨，唐某駕駛載魚車輛返回時側(cè)翻，被執(zhí)法民警查獲。后來，西寧市城西區(qū)人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對唐某等三人提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。西寧市城西區(qū)人民法院依法判處唐某等有期徒刑十個月至拘役六個月不等，沒收犯罪工具，同時判決其共同承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，并組織增殖放流，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

　　“即將施行的青藏高原生態(tài)保護(hù)法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和相關(guān)費(fèi)用作出規(guī)定?！鞭k案法官表示，今后這類案件的辦理將更加有法可依，有利于司法機(jī)關(guān)更好地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，保護(hù)青藏高原生物多樣性。

　　多條大江大河發(fā)源于青藏高原，這里還有大量珍稀野生動物棲息聚集。從雪山到草原、從森林到湖泊，在這片雪域高原上，生物多樣性保護(hù)歷來備受重視。

　　袁杰介紹，青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定國家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對生物多樣性的破壞，同時明確在珍貴瀕危或者特有野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設(shè)立國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，并要求開展野生動植物物種調(diào)查，加強(qiáng)野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護(hù)，對青藏高原珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，完善相關(guān)名錄制度等。

　　“這部法律還對健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、加強(qiáng)生物多樣性領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参镂锓N救護(hù)和遷地保護(hù)等作出規(guī)定?！崩傉f。

　　針對雪山冰川凍土等提出特殊性保護(hù)要求

　　青藏高原素有“地球第三極”之稱，廣泛發(fā)育著雪山冰川凍土。從飛機(jī)上俯瞰，連綿起伏的群山被白雪覆蓋，十分壯觀。

　　“青藏高原生態(tài)保護(hù)法聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，同時針對青藏高原特定的、突出的問題制定有針對性的措施。”全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹，雪山冰川、高原凍土是青藏高原重要生態(tài)系統(tǒng)，青藏高原生態(tài)保護(hù)法突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)要求并作出規(guī)定。

　　“雪山冰川凍土等具有調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生態(tài)平衡的功能。青藏高原雪山冰川凍土生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，部分地區(qū)還存在不合理的人類開發(fā)活動，伴隨全球氣候變化的加劇，青藏高原受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度仍然較大。由此，突出雪山冰川凍土等的特殊性保護(hù)具有現(xiàn)實(shí)必要性?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩說。

　　建立健全青藏高原雪山冰川凍土保護(hù)制度；將大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，對重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，嚴(yán)格控制人為擾動；劃定凍土區(qū)保護(hù)范圍，加強(qiáng)對多年凍土區(qū)和中深季節(jié)凍土區(qū)的保護(hù)；嚴(yán)格控制多年凍土區(qū)資源開發(fā)，嚴(yán)格審批多年凍土區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通、管線、輸變電等重大工程項(xiàng)目……青藏高原生態(tài)保護(hù)法對雪山冰川凍土保護(hù)作了一系列針對性規(guī)定。

　　雪山冰川凍土變化對地表的水文、地氣之間的碳交換、寒區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、高寒植被和地表景觀等都會產(chǎn)生重要影響。這部法律將“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控”作為專章，明確國家加強(qiáng)對氣候變化及其綜合影響的監(jiān)測，建立氣候變化對雪山冰川凍土等影響的預(yù)測體系，完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，同時，開展雪山冰川凍土消融退化對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)影響的監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　“這些措施有利于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識別與管理，以采取切實(shí)有效的調(diào)整適應(yīng)行動，有效應(yīng)對并降低氣候變化的不利影響，用法治方式保障青藏高原生態(tài)安全?！标惡ａ哉f。

　　強(qiáng)化旅游、山地戶外運(yùn)動中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　今年“五一”假期，正值第二十屆中國西藏登山大會在拉薩舉行，包括登山、滑雪、徒步、自行車等各類山地運(yùn)動，吸引了全國山地戶外運(yùn)動愛好者參加。

　　本屆登山大會舉行了山地戶外活動環(huán)境保護(hù)承諾簽字活動，引導(dǎo)大家做生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐者、宣傳者。參與者通過隨身攜帶、集中打包的方式處置自己在登山活動中產(chǎn)生的垃圾。

　　青藏高原旅游和山地戶外運(yùn)動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關(guān)注，青藏高原生態(tài)保護(hù)法從多個角度對此作出規(guī)定。

　　袁杰表示，法律規(guī)定了組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運(yùn)動等活動，應(yīng)當(dāng)遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運(yùn)動等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物，并對隨意傾倒、拋撒生活垃圾行為明確了相應(yīng)的罰則。

　　“青藏高原生態(tài)保護(hù)法對旅游活動中的違法行為區(qū)分個人和單位設(shè)定處罰，加大對違法行為的處罰力度?！标惡ａ哉f，破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。