黨的二十大報告提出要“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。推進包括產(chǎn)業(yè)、科技、消費、城鄉(xiāng)、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要堅持深化以市場化為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革，由此破除體制機制面臨的障礙，為經(jīng)營主體營造長期穩(wěn)定的良好發(fā)展預(yù)期。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開結(jié)構(gòu)性改革

　　以結(jié)構(gòu)性改革形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度保障。例如，推進科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要加快推進科教體制改革，不斷提升我國自主創(chuàng)新能力。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成服務(wù)型經(jīng)濟，不僅需要深化服務(wù)業(yè)市場全面開放的制度改革，還需要深化在促進人口城鎮(zhèn)化、擴大中等收入群體等方面的改革。實現(xiàn)“雙碳”目標，推進以綠色低碳為導(dǎo)向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要加快推進能源領(lǐng)域的市場化改革，深化促進低碳發(fā)展的投資制度改革。

　　化解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政策與體制的矛盾。加快推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅需要短期政策的調(diào)整，更加需要深化中長期的體制改革，通過結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政策與體制、體制與體制的矛盾。例如，推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進一步吸引國際高端要素集聚，不僅需要進一步降低關(guān)稅、優(yōu)化負面清單，更需要加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接，這就觸及國內(nèi)深層次的以市場化為導(dǎo)向的體制改革。推動我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅需要深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革，更加需要深化以城鄉(xiāng)資源雙向自由流動、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的制度變革。

　　平衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重大經(jīng)濟關(guān)系。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是要“去工業(yè)化”，而是要實現(xiàn)“新型工業(yè)化”，這就需要以結(jié)構(gòu)性改革平衡好工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)系。以服務(wù)型消費為導(dǎo)向的消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也需要平衡需求與供給的關(guān)系。這需要在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時加強需求側(cè)管理，處理好需求與供給的關(guān)系，形成以需求引導(dǎo)供給的格局，實現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡。此外，還需要通過分配制度改革等，以避免結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的失衡。

　　結(jié)構(gòu)性改革的主要目標

　　穩(wěn)定并增強發(fā)展預(yù)期。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定經(jīng)營主體、消費者等各方預(yù)期，各方有預(yù)期、有信心，才會有發(fā)展。一是要盡快改善消費預(yù)期，減少資本市場、房地產(chǎn)市場的波動對中等收入群體消費預(yù)期的沖擊。二是著力穩(wěn)定經(jīng)營主體的發(fā)展預(yù)期，尤其是民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。要按中央經(jīng)濟工作會議指出的，“從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。

　　充分激發(fā)市場活力。一是在更多的投資經(jīng)營領(lǐng)域向社會資本更寬范圍放開，充分激發(fā)社會資本活力。二是落實放寬民營企業(yè)準入的政策措施，清理在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、融資等方面的各類顯性和隱性壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營企業(yè)活力。三是堅持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向深化國企改革，充分激發(fā)國有企業(yè)活力。

　　形成公平競爭的市場環(huán)境。關(guān)鍵在于要以公平競爭為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)反壟斷的重大突破。全面實施普惠化、功能性的產(chǎn)業(yè)政策，在各類企業(yè)充分競爭中提高經(jīng)濟運行效率，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動的基本格局，同時加強產(chǎn)業(yè)政策的公平競爭審查。

　　以市場化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革

　　深化以技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地為重點的要素市場化改革，是推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力。為此，一是深化技術(shù)要素市場化改革。形成“科技成果形成在企業(yè)、科技成果所有權(quán)在企業(yè)”的以企業(yè)為主體的技術(shù)所有者群體，讓大多數(shù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)掌握在經(jīng)營主體手中；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革；探索高校、科研院所技術(shù)市場化改革機制。二是推動數(shù)據(jù)要素市場化進程。加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架，建立數(shù)據(jù)定價機制，明確公共數(shù)據(jù)的公有性質(zhì)，有序推進數(shù)據(jù)跨境流動，完善數(shù)字治理體系。三是深化土地要素市場化改革。積極探索農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村征地制度改革，優(yōu)化土地增值收益分配機制，有序發(fā)展農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

　　全國統(tǒng)一大市場可以為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。為此，一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一服務(wù)大市場。進一步提升教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)標準，加快服務(wù)體系與服務(wù)環(huán)境建設(shè)。二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一勞動力大市場。加快推進戶籍制度改革；放寬落戶門檻，提升落戶便捷性；完善居住證制度。三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一能源大市場。加快擴大碳市場覆蓋面，完善碳排放權(quán)交易配額有償拍賣機制，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場；推動能源價格市場化改革，在競爭性環(huán)節(jié)放開限制，減少能源市場的行政干預(yù)。

　　深化科教體制改革，夯實結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新動力。為此，一是全面實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育質(zhì)量差距；提升教育普及水平。二是深化職業(yè)教育制度改革。堅持職業(yè)教育從“層次性”到“類型性”的改革導(dǎo)向；形成公平有效的職教選拔制度，提升職業(yè)教育學(xué)校教育供給質(zhì)量；以培育高技能人才為重點放開職業(yè)教育市場。三是著眼于基礎(chǔ)研究突破，培育大批青年科學(xué)家。支持一批30—40歲具有高級職稱或博士學(xué)位、有志于長期從事科學(xué)研究的優(yōu)秀青年科學(xué)家，瞄準重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)問題，在數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)、空間科學(xué)、深海科學(xué)、納米科學(xué)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、能源、材料、信息、生物、醫(yī)藥、制造與工程等應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)研究。

　　深化監(jiān)管制度改革為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營造良好的市場環(huán)境，把形成公平競爭的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管制度改革的基本目標。一是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造內(nèi)外企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。二是推進重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。適應(yīng)我國消費結(jié)構(gòu)升級與服務(wù)業(yè)市場全面開放大趨勢，推動市場監(jiān)管重點由商品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。三是把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大舉措。四是實現(xiàn)市場監(jiān)管體制由綜合性監(jiān)管為主向綜合性與專業(yè)性監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。五是以市場監(jiān)管改革帶動政府職能轉(zhuǎn)變。

　　作者：胡雷（中國（海南）改革發(fā)展研究院）