作者：魏禮群（國(guó)務(wù)院研究室原主任）

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。這充分體現(xiàn)了我們黨推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心，為我國(guó)未來(lái)發(fā)展指明了方向。而推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，則是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。這里，我想圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)“三個(gè)離不開(kāi)”，談點(diǎn)自己的看法。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速演變成為新發(fā)展階段的鮮明特征。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須加快推動(dòng)重大結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級(jí)。從根本上說(shuō)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變史，呈現(xiàn)出由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變革過(guò)程。我國(guó)隨著發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)快速演變成為發(fā)展中的鮮明特征，并對(duì)發(fā)展質(zhì)量提出了新的要求。比如，進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著人均收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民服務(wù)型、發(fā)展型、享受型需求日益突出，這就對(duì)包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求，必須滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)變化的新需求。再比如，我國(guó)擁有完整的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，但面對(duì)科技革命深入發(fā)展的趨勢(shì)，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合，才能加快建設(shè)現(xiàn)代化自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)深刻復(fù)雜變幻的國(guó)際形勢(shì)。我國(guó)過(guò)去四十多年快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化，而近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。正如黨的二十大報(bào)告所提出的，“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”，要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。我們要充分認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是在深刻復(fù)雜變幻的國(guó)際形勢(shì)下進(jìn)行的。做好結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章，抓住發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，加快推動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化發(fā)展模式，才能有效釋放發(fā)展?jié)摿Γ黠@提升發(fā)展效能，也才能推動(dòng)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，在世界新的動(dòng)蕩變革期中，爭(zhēng)取未來(lái)發(fā)展自己的主動(dòng)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，并努力為全球發(fā)展作出中國(guó)的重要貢獻(xiàn)。

　　把握大勢(shì)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型的重大突破。無(wú)論歷史還是現(xiàn)實(shí)情況都表明，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)宏大的工程，這方面搞得好，發(fā)展就能上一個(gè)新臺(tái)階。從我國(guó)實(shí)際情況看，既要下大力氣解決發(fā)展中一些短期矛盾與問(wèn)題，更要著力解決結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵性問(wèn)題，盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大突破。這就需要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，一是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一體化融合發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化，提升我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位。二是適應(yīng)世界科技革命發(fā)展大勢(shì)，加快優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力，解決外圍卡脖子的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。三是適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展大勢(shì)，不斷提升服務(wù)型消費(fèi)占比，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。四是適應(yīng)城市群都市圈發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。五是適應(yīng)“雙碳”發(fā)展大勢(shì)，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。六是適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)的大勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，一是適應(yīng)走“共同富?！钡缆返囊?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升的基礎(chǔ)上穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范收入分配基礎(chǔ)性制度，不斷優(yōu)化社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。二是應(yīng)對(duì)老齡化少子化挑戰(zhàn)，加快優(yōu)化“鼓勵(lì)生育”的相關(guān)政策，積極調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。這些方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大局，需要在未來(lái)5-10年中取得突破性進(jìn)展。

　　推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)堅(jiān)持全面深化改革

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型對(duì)全面深化改革提出更為迫切的需求。全面深化改革是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，也是新發(fā)展階段加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中投資消費(fèi)失衡還比較突出，“有需求，缺供給”的矛盾在某些領(lǐng)域還比較尖銳。推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，處理好需求與供給的總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)這樣的動(dòng)態(tài)平衡，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境需要全面深化改革。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一個(gè)充滿(mǎn)活力的、全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，需要放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的環(huán)境。為此，就需要以全面深化改革來(lái)創(chuàng)造和優(yōu)化良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。包括：要以全面深化改革增強(qiáng)市場(chǎng)主體的發(fā)展信心。當(dāng)前，我國(guó)已有各類(lèi)市場(chǎng)主體1.6億戶(hù)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步穩(wěn)定并增強(qiáng)其預(yù)期和信心，尤其是民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本的預(yù)期和信心。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，“要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。只有這樣，才能為推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)勁動(dòng)力。要進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，完善競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。還要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，大力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　以推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破。要著眼于未來(lái)5-10年結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的重大突破。比如，著力深化包括技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地在內(nèi)的要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革，加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架，建立數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，完善數(shù)字治理體系等。再比如，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不僅可以釋放巨大發(fā)展?jié)摿Γ铱梢允箯V大農(nóng)民共享發(fā)展成果。為此，要在農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開(kāi)并取得實(shí)質(zhì)性突破。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，做好要素市場(chǎng)化改革方面，還有很多文章，一定要做好。再比如，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)，必須逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋面，完善碳排放權(quán)交易配額有償拍賣(mài)機(jī)制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，深化國(guó)有能源企業(yè)改革，在新能源領(lǐng)域積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制，完善能源治理體系，由此形成統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全的新格局。

　　推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)離不開(kāi)高水平對(duì)外開(kāi)放

　　做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型的文章，關(guān)鍵要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。過(guò)去45年來(lái)，中國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，既深刻改變了自己的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也深刻影響了世界經(jīng)濟(jì)格局。今天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的大背景下，做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型的這篇大文章，更需要推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是在不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行的，通過(guò)深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步形成了全球規(guī)模大、門(mén)類(lèi)齊全、配套完備的制造業(yè)體系，成為“世界工廠”。從發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。一方面，要以高水平對(duì)外開(kāi)放防止某些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)被“去中國(guó)化”，客觀地看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)尤其是對(duì)全球供應(yīng)鏈依賴(lài)較深的產(chǎn)業(yè)，不能脫離全球供應(yīng)鏈和科技鏈；另一方面，要加強(qiáng)與伙伴國(guó)家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作共贏，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)更深更廣融入全球供給體系，不斷提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中的地位。

　　加快推進(jìn)制度型開(kāi)放。高水平開(kāi)放的重點(diǎn)在于推動(dòng)制度型開(kāi)放，即穩(wěn)步推動(dòng)我國(guó)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)放。黨的二十大報(bào)告對(duì)制度型開(kāi)放也提出了明確要求，關(guān)鍵是加快落實(shí)和推進(jìn)。比如，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是制度型開(kāi)放的重點(diǎn)，需要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，加快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壟斷與行政壟斷，強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易自由便利的制度安排。更為重要的是，要以制度型開(kāi)放贏得全球治理主動(dòng)，增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)。為此，一是以服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為重點(diǎn)積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，比如積極參與構(gòu)建開(kāi)放包容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，與其他數(shù)字貿(mào)易大國(guó)形成數(shù)字貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策安排。二是在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。要從全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建包容性全球化的制度保障，堅(jiān)持把共商共建共享貫穿到全球化和區(qū)域化制度安排中，使更多的國(guó)家、地區(qū)和群體能夠參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中并公平分享紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　以落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成區(qū)域開(kāi)放新布局，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，我國(guó)開(kāi)放面臨的形勢(shì)和格局，與以前相比發(fā)生了明顯變化。我國(guó)與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定其他成員國(guó)的貿(mào)易總額約占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/3。實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重大突破，一個(gè)很重要的方面是，做好實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定這篇文章。為此，一是要加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港等開(kāi)放高地，充分釋放“關(guān)稅減讓”政策效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性；充分釋放“原產(chǎn)地累積規(guī)則”政策效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化布局；充分釋放“服務(wù)貿(mào)易與投資自由化便利化”政策效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延伸。二是推動(dòng)形成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定區(qū)域一體化大市場(chǎng)，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)成員國(guó)在服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)磋商等，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的共同市場(chǎng)建設(shè)。三是推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)與相關(guān)成員國(guó)市場(chǎng)的深度融合與對(duì)接。我國(guó)的消費(fèi)潛力釋放與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，無(wú)論是對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品，還是對(duì)日韓的中高端消費(fèi)品與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以及對(duì)澳、新的能源產(chǎn)品，都有日益增大的市場(chǎng)需求。一些地方已經(jīng)出臺(tái)了實(shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的相關(guān)文件，關(guān)鍵是加快推進(jìn)，盡快取得突破。

　　新時(shí)代新征程中國(guó)式現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及到方方面面的發(fā)展和改革問(wèn)題。只要我們準(zhǔn)確把握大勢(shì)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，就一定能夠使我國(guó)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷取得新的突破，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿蛷V闊空間，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　[ 責(zé)編：趙宇]