作者：袁?。ń逃扛咝Ｋ枷胝喂ぷ麝?duì)伍培訓(xùn)研修中心（西北師范大學(xué)）研究員、西北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

　　縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，亦是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和城市經(jīng)濟(jì)的搖籃，其發(fā)展的速度、質(zhì)量及效益對(duì)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展起著非常重要的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的核心是特色經(jīng)濟(jì)，特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，而且還可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。2023年中央一號(hào)文件提出要“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能”，并強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施‘一縣一業(yè)’強(qiáng)縣富民工程”。因此，我們要厘清特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮科技帶頭作用，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷呈現(xiàn)新氣象。

　　把握特性，形成特色

　　特色產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式為手段，圍繞特色產(chǎn)品、特色資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)形成的區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的地域性、不可替代性、可持續(xù)發(fā)展性和競(jìng)爭(zhēng)性，經(jīng)濟(jì)效益較高，發(fā)展前景廣，能生產(chǎn)開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足公眾需要的特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。特色產(chǎn)品與特色服務(wù)是特色產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化是特色產(chǎn)業(yè)的重要屬性，獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程和組織方式是特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的重要條件。

　　特色產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)方面的基本特性：第一，地域性。特色產(chǎn)業(yè)必須依靠自身的地理位置才能發(fā)展起來(lái)，離開(kāi)了區(qū)位條件和基礎(chǔ)，也就離開(kāi)了特色產(chǎn)業(yè)所依附的地域空間。第二，獨(dú)特性。特色產(chǎn)業(yè)一般具備獨(dú)特的生產(chǎn)流程、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式，具有專(zhuān)門(mén)的生產(chǎn)技術(shù)等，擁有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力、獨(dú)特的生產(chǎn)與管理方式，可以為特色產(chǎn)品、特色服務(wù)的市場(chǎng)擴(kuò)大提供有利條件，從而確保特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展和延續(xù)。第三，規(guī)模性。一個(gè)地區(qū)能夠制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)并不意味著形成了特色產(chǎn)業(yè)。只有具備了一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?，特色產(chǎn)業(yè)才真正產(chǎn)生。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)必須摸清當(dāng)?shù)亍叭藷o(wú)我有”“人有我優(yōu)”“人優(yōu)我強(qiáng)”的各類(lèi)資源，深刻理解和科學(xué)把握其地域性、獨(dú)特性及規(guī)模性，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和投入的浪費(fèi)。

　　立足市場(chǎng)，找準(zhǔn)特色

　　如何根據(jù)本地的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景，精準(zhǔn)選擇帶有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須思考的問(wèn)題。市場(chǎng)適應(yīng)性是特色產(chǎn)業(yè)要遵循的基本原則，也是其發(fā)展、壯大的必需。一定的市場(chǎng)需求是引發(fā)某一特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的前提，變化的市場(chǎng)需求會(huì)帶來(lái)特色產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)，能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的特色產(chǎn)業(yè)才會(huì)逐步發(fā)展壯大。特色產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行特色產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，根據(jù)市場(chǎng)需求決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何組織生產(chǎn)。只有了解市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，才能為市場(chǎng)所確認(rèn)、獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)資格并在市場(chǎng)中占有一席之地，才能從市場(chǎng)中獲取源源不斷的動(dòng)力，從而進(jìn)一步發(fā)展壯大自身。因而，應(yīng)充分盤(pán)點(diǎn)縣域內(nèi)的自然基礎(chǔ)資源、生產(chǎn)要素資源、生態(tài)環(huán)境資源、空間容量資源以及歷史文化資源，認(rèn)清自身在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)位空間、文化資源、基礎(chǔ)條件等方面的比較優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)本地的特色定位，樹(shù)立和培育有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。

　　依靠科技，助力特色

　　科技是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障?？茖W(xué)技術(shù)的運(yùn)用，特別是高新技術(shù)的運(yùn)用，可以改變落后的生產(chǎn)方式、提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，必須依靠科技大力開(kāi)發(fā)本地資源，依靠科技增效益，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面，要加大改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)主體產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，從低加工度向高加工度提升，力爭(zhēng)高產(chǎn)業(yè)層次、高技術(shù)含量、高附加值加工制造業(yè)占據(jù)“塊狀經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)地位。另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)采取委托--代理制、項(xiàng)目合伙、基地合作等多種組織模式，在科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新行動(dòng)。全力支持企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)，特別是能突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)，運(yùn)用領(lǐng)域廣泛和市場(chǎng)潛力大的先進(jìn)適用技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)充分重視和發(fā)揮科技人才的作用，要突破行業(yè)、崗位、區(qū)域、戶(hù)籍等限制，多渠道引進(jìn)各級(jí)各類(lèi)科技人才，充分發(fā)揮其引領(lǐng)創(chuàng)新的作用，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　培植龍頭，做強(qiáng)特色

　　龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群的核心主體，其技術(shù)、管理、資本、品牌、人才等方面的溢出效應(yīng)可帶動(dòng)大量配套企業(yè)在其周?chē)奂?，最終形成以特色企業(yè)為核心的集群分工合作體系和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要以培育龍頭企業(yè)為核心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，突出培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的龍頭引領(lǐng)作用。一是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)比較扎實(shí)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)品品位的提升，重視技術(shù)引進(jìn)和自身能力的提高，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，延長(zhǎng)加工鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，提高交易效率，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)配套，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，逐步成為或日漸鞏固為產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)。二是重點(diǎn)扶持關(guān)鍵性核心企業(yè)的重大技術(shù)改革和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，以這些大企業(yè)大集團(tuán)為核心，發(fā)揮其聚集帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚。

　?。ū疚南?023年度甘肅省軟科學(xué)項(xiàng)目“數(shù)字文旅融合助力甘肅鄉(xiāng)村振興的路徑研究”的階段性成果。）