作者：張哲晰、金書秦（農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心）

　　農業(yè)經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟體系的重要組成部分，農業(yè)產業(yè)鏈在新發(fā)展格局中處于基礎性戰(zhàn)略性地位，提升農業(yè)產業(yè)韌性，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，是我國應對國內外復雜形勢的現(xiàn)實選擇。農業(yè)穩(wěn)，全局才穩(wěn)，進一步提高農業(yè)產業(yè)韌性，不僅有利于農業(yè)現(xiàn)代化建設、促進農業(yè)大國邁入農業(yè)強國，更將為我國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階奠定堅實基礎。

　　第一，以綠色生態(tài)低碳為導向。農業(yè)產業(yè)韌性問題某種程度上是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展安全保障問題，這就意味著農業(yè)產業(yè)韌性和農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有一脈相承的內在聯(lián)系。在建設農業(yè)強國的過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)增長與綠色發(fā)展的關系，堅定綠色生態(tài)低碳是中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要價值取向。一要堅持推進農業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，兼顧農業(yè)穩(wěn)產增產與綠色生態(tài)低碳發(fā)展，提高農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載的協(xié)調性，夯實可持續(xù)發(fā)展底盤。二要暢通種養(yǎng)循環(huán)體系，以多種形式彌合當前種養(yǎng)之間的“斷鏈”，構建起戶內小循環(huán)、產業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)的多級種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展格局。三要以“雙碳”為契機推動農業(yè)綠色發(fā)展的生態(tài)紅利轉化，積極探索用“產品—服務—功能”的眼光衡量農業(yè)價值，通過生態(tài)補償、發(fā)展綠色農產品、農業(yè)產業(yè)鏈延伸等手段，以實際行動貫徹綠水青山就是金山銀山的理念。

　　第二，以支持保護政策為支撐。糧食是農業(yè)的根本，確保糧食供給體系穩(wěn)定是強化農業(yè)產業(yè)韌性的基礎。經(jīng)過多年實踐探索和優(yōu)化改進，我國基本建立起多維立體的涉糧激勵政策體系，其效果是好的、是受歡迎的，但具體操作還有進一步完善的空間，應遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，堅持分品種施策，提高補貼的精準性和指向性，優(yōu)化完善涵蓋收入補貼、糧食價格、產品收儲、作物保險的綜合扶持體系。一是健全糧食補貼政策，規(guī)范補貼發(fā)放標準和流程，力爭開展差異化激勵，提高補貼效率。二是繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價格政策，以穩(wěn)為主，兼顧生產成本、國內外價格，并優(yōu)化不同品種、品質糧食的比價關系。三是完善糧食儲備管理體制，健全多元儲備協(xié)同機制，強化儲備和購銷領域監(jiān)管，優(yōu)化糧食應急儲備保障機制。四是加速推動農業(yè)支持保護政策助力綠色轉型，完善糧食多層次政策性保險產品體系，以“險補結合”應對糧食生產自然與市場風險，穩(wěn)定農民種糧收益預期。

　　第三，以現(xiàn)代農業(yè)科技為內核?？萍际堑谝簧a力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，提高農業(yè)產業(yè)韌性，要將現(xiàn)代化科技更多、更好地應用到農業(yè)產業(yè)鏈全過程，用科技推動農業(yè)高質量發(fā)展。一要強化農業(yè)科技政策頂層設計，研究建立前瞻性更高、覆蓋面更廣、支持力度更大、穩(wěn)定性更強的政策體系，并抓好任務落實。二要尊重農業(yè)科研特點與產業(yè)規(guī)律，不斷深化農業(yè)科技體制改革，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。三要大力推進關鍵核心技術攻關，以產業(yè)急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、先進農機、綠色生產、智慧農業(yè)等領域，努力搶占農業(yè)科技創(chuàng)新制高點。四要加強以企業(yè)為主導的產學研深度融合。五要加強農業(yè)科技人才隊伍建設，通過選育農業(yè)農村高科技領軍人才和科技創(chuàng)新人才、優(yōu)化農技推廣體系、培養(yǎng)高素質農民和農村實用人才等，加速實現(xiàn)科技興農。

　　第四，以產業(yè)融合發(fā)展為動能。農業(yè)產業(yè)鏈條自主可控、穩(wěn)定暢通、安全可靠、抗擊能力強，事關農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，強化農業(yè)產業(yè)韌性，其重點仍要放在延鏈補鏈強鏈上，打造一套能夠有效防范、應對風險沖擊，且恢復力強的系統(tǒng)。一方面，要從縱向延伸農業(yè)產業(yè)鏈，推進“一產往后延、二產兩頭連、三產走高端”，立足生產這個中心環(huán)節(jié)，向產前、產后兩個方面不斷拓展，做大做強農產品加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)等領域，發(fā)展全產業(yè)鏈模式，推動農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置，促進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。另一方面，要從橫向拓展農業(yè)產業(yè)功能，充分釋放農業(yè)的多功能性，大力發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，打破農、工、貿、科、旅等相對孤立的困局，以農工商的全產業(yè)鏈發(fā)展模式，提高農業(yè)產業(yè)韌性。

　　第五，以基礎設施建設為保障?；A設施是推動農業(yè)農村發(fā)展的重要抓手。為破解農業(yè)基礎設施長期以來相對滯后的問題，一要繼續(xù)強化農業(yè)基礎設施的制度性供給，加快補上農業(yè)農村基礎設施短板，不斷提升農業(yè)產業(yè)的抗風險能力。二要健全基礎設施的投融資機制，鼓勵符合條件的相關市場主體參與承建，引導社會資本合作建設市場化程度較高的農業(yè)農村基礎設施項目，對有條件的項目推行政府投資與金融信貸聯(lián)動。三要重視農業(yè)基礎設施的區(qū)域差異性需求，針對我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦類型、產業(yè)發(fā)展格局現(xiàn)實，準確研判各地區(qū)農業(yè)農村基礎設施供求形勢，因地制宜地展開建設，進一步優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式。