【閱讀提示】家庭托育點(diǎn)試行管理辦法征求意見：面向3歲以下嬰幼兒，收托不應(yīng)超5人

　　光明網(wǎng)評論員：近日，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。其中提到，家庭托育點(diǎn)是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時托、臨時托等托育服務(wù)的場所，且收托人數(shù)不應(yīng)超過5人。這為促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展、化解嬰幼兒托育市場的供需矛盾，提供了新的政策指引。

　　常言道，生娃容易養(yǎng)娃難。有關(guān)調(diào)查顯示，孩子無人照料，是超過半數(shù)家庭放棄生育二孩的重要原因。按照相關(guān)法規(guī)，當(dāng)前我國女職工能夠享受的產(chǎn)假一般不超過半年，但大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園。另據(jù)一份調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前我國3歲以下嬰幼兒有數(shù)千萬，其中三分之一的家庭有較強(qiáng)烈托育服務(wù)需求，而目前實(shí)際入托比僅約5.5%。3歲以下的孩子誰帶，成為育齡青年必須面對的“撫育難題”。

　　與3歲以下嬰幼兒托育資源不足形成鮮明對比的是，我國幼兒園開始出現(xiàn)資源過剩，不少城市的幼兒園出現(xiàn)“一孩難求”，一些地方甚至出現(xiàn)民辦幼兒園的“關(guān)停潮”，這背后的關(guān)鍵因素是人口生育率的快速下降。數(shù)據(jù)顯示，2016年實(shí)行“全面二孩”政策后出現(xiàn)短暫生育高峰，從2017年起，全國出生人口持續(xù)下滑，從1723萬人減至2022年的956萬人，首次跌破1000萬人。

　　一面是嬰幼兒托育資源嚴(yán)重不足，另一面是逐漸顯露的幼兒園教育資源過剩，這種“下細(xì)上粗”的幼教格局，折射出在人口出生率快速下降背景下我國幼教資源的結(jié)構(gòu)性錯配?；?歲以下嬰幼兒的“托育之痛”，關(guān)鍵舉措是要出臺有力的公共政策托底，讓更多家庭能夠?qū)崿F(xiàn)“幼有所托、幼有所育”。2021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，其中明確提出，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。開設(shè)家庭托育點(diǎn)，正是普惠托育體系中的重要一環(huán)，也是落實(shí)人口政策的重要舉措之一，有助于填補(bǔ)3歲以下嬰幼兒照料社會化的缺口。

　　應(yīng)當(dāng)指出，在家庭托育服務(wù)的市場需求驅(qū)動下，各種形式的家庭托育機(jī)構(gòu)存在已久，只是其業(yè)務(wù)模式的合規(guī)性受到質(zhì)疑。而此次《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》的出臺，相當(dāng)于明確承認(rèn)了“家庭托育點(diǎn)”的市場地位和存在合理性，同時從家庭托育點(diǎn)的硬件要求、人員資質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)督等維度，為這一新業(yè)態(tài)提供規(guī)范化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

　　規(guī)范發(fā)展，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。家庭托育點(diǎn)作為一種新業(yè)態(tài)，既需要將管理要求落細(xì)落實(shí)，又需要與其他相關(guān)政策配套銜接。梳理此次方案，“收托人數(shù)不應(yīng)超過5人”“每一名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒”“監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日”等具體細(xì)致的規(guī)定，都表明了以精細(xì)化促進(jìn)規(guī)范化的管理指向。此外，推動家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展，還需要發(fā)展改革、民政、消防、市場監(jiān)管等部門協(xié)同發(fā)力，打通諸如居民住宅登記為經(jīng)營場所的政策梗阻，更好化解政策齟齬之處，同時兼顧好包括社區(qū)其他住戶在內(nèi)的各類利益主體的訴求，為辦好家庭托育點(diǎn)構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。

　　值得指出的是，家庭托育點(diǎn)仍是一個“新生兒”，辦好它需要多管齊下。例如，行業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)制如何建立健全，這涉及監(jiān)管模式的有效性，直接與服務(wù)的質(zhì)量與安全密切相關(guān)；再如，行業(yè)繁榮發(fā)展將帶來人才短缺問題，需要構(gòu)建有效的嬰幼兒照護(hù)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，等等。只有多管齊下、確保質(zhì)量，才能夠建立起多元化、多層次同時對普通民眾來說又可負(fù)擔(dān)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，發(fā)展形成規(guī)范化、普惠式的嬰幼兒撫育服務(wù)市場，真正讓家長放心，讓行業(yè)健康發(fā)展。