作者：許憲春、劉婉琪、彭慧

　　數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)的必然要求，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2022年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)于全面開(kāi)創(chuàng)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)新局面、加快我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。數(shù)據(jù)資源是數(shù)字化建設(shè)的基本要素，已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要組成部分，切實(shí)提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，是加速推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。

　　數(shù)據(jù)資源在數(shù)字政府建設(shè)中的重要作用

　　數(shù)據(jù)資源是我國(guó)數(shù)字政府體系框架的重要組成部分。數(shù)字政府是將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，從數(shù)字化管理、數(shù)字化支撐和數(shù)字化業(yè)務(wù)三個(gè)方面推動(dòng)政府內(nèi)部職能和外部功能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效能的政府運(yùn)行新形態(tài)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，到2025年，政府?dāng)?shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成。其中，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字政府體系框架的重要組成部分。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是建立和完善數(shù)字政府體系框架、推動(dòng)數(shù)字政府深化發(fā)展的必然要求，也是優(yōu)化數(shù)字政府體系框架、激發(fā)數(shù)字政府加速發(fā)展的新動(dòng)能。

　　數(shù)據(jù)賦能是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)主要目標(biāo)的重要抓手。《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了“到2035年，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準(zhǔn)、開(kāi)放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成”的主要目標(biāo)。數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)賦能則是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)的重要抓手，即要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用來(lái)支撐政府的高效化服務(wù)、精準(zhǔn)化治理與科學(xué)化決策，以實(shí)現(xiàn)政府治理流程優(yōu)化、治理模式創(chuàng)新和履職能力的提升。

　　優(yōu)化數(shù)據(jù)資源體系是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)資源體系主要由政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)等融合形成。政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)部門(mén)在履職過(guò)程中采集、加工、交換、使用處理的數(shù)據(jù)集合；公共數(shù)據(jù)是由政務(wù)部門(mén)和公共企事業(yè)單位針對(duì)公共事務(wù)所開(kāi)展的依法履職管理和服務(wù)活動(dòng)中采集或生成的各類(lèi)數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)在范圍上包括政務(wù)數(shù)據(jù)；而社會(huì)數(shù)據(jù)一般與政務(wù)數(shù)據(jù)相獨(dú)立，特指法人主體和自然人在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平”。不斷優(yōu)化和完善數(shù)據(jù)資源體系，是創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機(jī)制、深化數(shù)據(jù)高效共享、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序開(kāi)發(fā)利用、確保各類(lèi)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全的重要前提，是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

　　提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值

　　近年來(lái)，我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，積極構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，并在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)中心整合、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用等方面取得了積極進(jìn)展。然而，在數(shù)字技術(shù)深度融合發(fā)展的背景下，我國(guó)政府仍然面臨著數(shù)據(jù)資源整合力度不足、開(kāi)發(fā)利用不充分等方面問(wèn)題。因此，有必要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)資源駕馭能力，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

　　提高數(shù)據(jù)資源整合能力。一是不斷完善數(shù)據(jù)資源整合的政策制度，確保數(shù)據(jù)資源整合執(zhí)行有抓手、推進(jìn)有依據(jù)、落實(shí)有責(zé)任。二是構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源整合標(biāo)準(zhǔn)體系，明確數(shù)據(jù)資源整合的對(duì)象、路徑、方式等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)多部門(mén)間數(shù)據(jù)的互通互認(rèn)、整合對(duì)接和統(tǒng)一應(yīng)用等，以此驅(qū)動(dòng)和規(guī)范數(shù)據(jù)資源整合工作。三是建立科學(xué)的數(shù)據(jù)資源整合技術(shù)方案。數(shù)據(jù)資源整合離不開(kāi)信息技術(shù)，需要形成一套涵蓋數(shù)據(jù)資源整合全流程的信息技術(shù)支撐方案，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合工作更加科學(xué)有效開(kāi)展。

　　提高數(shù)據(jù)資源管理能力。一是建立和完善數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、制度、機(jī)制。加速制定全國(guó)科學(xué)、統(tǒng)一、合理的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善相關(guān)管理辦法、實(shí)施細(xì)則，建立評(píng)估機(jī)制，健全相關(guān)法律法規(guī)制度，強(qiáng)化各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理職責(zé)，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，厘清數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用責(zé)任主體。二是借助新一代數(shù)字技術(shù)加速構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等方面的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。三是高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可用性等。

　　提高數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用能力。一是注重?cái)?shù)字化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)、各領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)培訓(xùn)工作，加快建立數(shù)字政府領(lǐng)域高層次、復(fù)合型人才培育機(jī)制。二是積極培育大數(shù)據(jù)處理和智能化應(yīng)用軟件，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)分析軟件的應(yīng)用與推廣，助力于推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的安全有序利用。三是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)分析比賽，搭建政企校數(shù)據(jù)合作平臺(tái)等多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高校等利用政府公開(kāi)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用、融合創(chuàng)新，充分釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

　　提高數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享能力。一是持續(xù)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放。根據(jù)社會(huì)需求反饋，借助數(shù)據(jù)脫敏、隱私計(jì)算等技術(shù)，在保障國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，逐步提升公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放力度、擴(kuò)大開(kāi)放范圍，向公眾提供內(nèi)容多樣、需求廣泛、使用價(jià)值高的數(shù)據(jù)。二是不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)。努力提升平臺(tái)服務(wù)能力，強(qiáng)化平臺(tái)功能。并加快推進(jìn)各地區(qū)、各部門(mén)、各層級(jí)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)據(jù)“統(tǒng)采公用”，加速形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)共享交換調(diào)度機(jī)制。

　　提高數(shù)據(jù)資源安全保障能力。一是完善數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。落實(shí)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)安全檢查等制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、保密監(jiān)測(cè)預(yù)警的評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，加大對(duì)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的懲罰力度，完善相應(yīng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。二是提升數(shù)據(jù)安全管理和技術(shù)防護(hù)能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索采用新型數(shù)字技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警、處置和溯源能力，加速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全體系自主可控。（許憲春、劉婉琪、彭慧）