2023年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》于2月13日發(fā)布。面對(duì)食品消費(fèi)不斷升級(jí)，糧食需求剛性增長(zhǎng)，以及國(guó)際環(huán)境不確定性增加等挑戰(zhàn)因素，《意見(jiàn)》對(duì)抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署，針對(duì)主糧、大豆和漁業(yè)等具體保險(xiǎn)領(lǐng)域提出明確要求。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性保障工具，在全方位夯實(shí)糧食根基的大局中，重要性進(jìn)一步凸顯。

　　助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收

　　隨著近年來(lái)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)迅速鋪開(kāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入高保障階段。2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，要全力抓好糧食生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。

　　雨水節(jié)氣過(guò)后，天氣漸暖，冬小麥陸續(xù)返青。此時(shí)依據(jù)苗情、墑情，及時(shí)灌溉、追肥、除草、滅蟲(chóng)，是小麥能夠多成穗、成大穗的關(guān)鍵。為了保障今年“中原糧倉(cāng)”的小麥順利生長(zhǎng)，中華財(cái)險(xiǎn)河南分公司對(duì)承保區(qū)域內(nèi)的冬小麥連續(xù)開(kāi)展多輪遙感監(jiān)測(cè)，每輪遙感覆蓋面積超過(guò)700萬(wàn)畝。對(duì)于監(jiān)測(cè)出的長(zhǎng)勢(shì)欠佳的地區(qū)，公司邀請(qǐng)農(nóng)技專家到田間地頭，為灌溉、施肥等工作提供技術(shù)服務(wù)，一對(duì)一指導(dǎo)農(nóng)戶采取有效的增產(chǎn)措施。

　　近年來(lái)，為提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，滿足鄉(xiāng)村振興多層次的保險(xiǎn)保障需求，河南省持續(xù)推進(jìn)小麥、玉米、水稻三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)縣域全覆蓋。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年河南省糧食總產(chǎn)量為1357.8億斤，新增49億斤，占全國(guó)增量的66.3%。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)研究中心副主任任金政表示：“通過(guò)完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，能夠平抑農(nóng)戶收入波動(dòng)，使其對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流形成較為穩(wěn)定的預(yù)期，有助于農(nóng)戶的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)讓投保農(nóng)戶擺脫了“望天收”的擔(dān)憂與無(wú)力，即便遭逢“風(fēng)不調(diào)雨不順”的年景，也能實(shí)現(xiàn)旱澇保收。中再產(chǎn)險(xiǎn)總經(jīng)理張仁江表示：“2022年，在新冠疫情、極端災(zāi)害以及國(guó)際糧價(jià)劇烈波動(dòng)等不利影響下，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)豐收，這其中離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的堅(jiān)實(shí)保障?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為1.67億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.46萬(wàn)億元，承保主要農(nóng)作物達(dá)21億畝，約占全國(guó)播種面積的84％，承保農(nóng)作物品種超過(guò)210種，基本覆蓋我國(guó)主要糧食作物和糖料、油料、生豬等主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。去年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模1192億元，同比增長(zhǎng)23%；其中，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼434.53億元，同比增長(zhǎng)30.3%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　“保險(xiǎn)覆蓋面上，當(dāng)前保險(xiǎn)行業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)主糧險(xiǎn)種在主產(chǎn)省份的全覆蓋，但由于各地財(cái)政狀況和政策支持力度不同，覆蓋質(zhì)量有所差異。在部分地區(qū)，完全成本保險(xiǎn)等高保障產(chǎn)品的覆蓋面相對(duì)較低，物化成本等低保障產(chǎn)品仍居主流，大豆等油料作物高保障產(chǎn)品仍處在試點(diǎn)階段。”在張仁江看來(lái)，部分地區(qū)非主糧及其他農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)保障存在缺口，擴(kuò)大覆蓋面潛力巨大。

　　今年中央一號(hào)文件還提出要完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)?！斑@意味著大豆產(chǎn)業(yè)的保障水平將大幅提升，每畝保險(xiǎn)金額從200元提高到500元至600元。在大豆作物遭受自然災(zāi)害、意外事故及價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能切實(shí)平滑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)民收入，進(jìn)而提高大豆產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定?！敝腥A保險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中華保險(xiǎn)去年在內(nèi)蒙古和黑龍江試點(diǎn)開(kāi)展大豆完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，為2400余戶豆農(nóng)種植的58萬(wàn)畝大豆，提供了超過(guò)3億元的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障；全年累計(jì)為1000余戶豆農(nóng)支付保險(xiǎn)賠款1624萬(wàn)元。

　　大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。為提高大豆自給率，保障我國(guó)大豆油料供給安全，去年以來(lái)，各項(xiàng)大豆種植鼓勵(lì)政策接連落地，多地掀起大豆玉米帶狀復(fù)合種植熱潮?！坝衩撞粶p產(chǎn)，白撿一茬豆”，對(duì)于這種具有獨(dú)特生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的復(fù)合種植模式，各地也同步創(chuàng)新開(kāi)展了配套的復(fù)合種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前尚處于摸索狀態(tài)。

　　筑起水產(chǎn)養(yǎng)殖“避風(fēng)港”

　　我國(guó)是世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，是世界上主要漁業(yè)國(guó)家中唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。2023年中央一號(hào)文件對(duì)漁業(yè)高度重視，并提出“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)”。

　　在浙江出產(chǎn)的牡蠣，數(shù)象山一帶為佳。但要想把飽滿肥實(shí)、肉質(zhì)鮮甜的牡蠣從海洋牧場(chǎng)順利端上百姓餐桌，卻不是件容易事兒。它們對(duì)水溫水質(zhì)、海水咸度、養(yǎng)殖密度、運(yùn)輸時(shí)間等條件極其敏感，容易發(fā)生病害或死亡等情況。其中，養(yǎng)殖戶最怕的還是風(fēng)浪，小風(fēng)浪會(huì)擠碎蠣殼，大風(fēng)浪會(huì)直接把浮標(biāo)網(wǎng)箱從海里甩到岸上。牡蠣養(yǎng)殖所用的浮標(biāo)、纜繩、網(wǎng)箱等價(jià)值不菲，這意味著如果當(dāng)年受災(zāi)嚴(yán)重，不僅會(huì)血本無(wú)歸，還會(huì)造成來(lái)年復(fù)產(chǎn)需要大量啟動(dòng)資金。

　　去年9月，臺(tái)風(fēng)“梅花”就對(duì)象山紫菜、牡蠣養(yǎng)殖戶造成了極大損失。中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)象山支公司迅速投入防災(zāi)減損和查勘理賠，為承保的28600畝紫菜和2000畝牡蠣賠付超600萬(wàn)元。記者在采訪中了解到，牡蠣養(yǎng)殖氣象指數(shù)保險(xiǎn)已列為寧波市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種，牡蠣養(yǎng)殖戶投保該保險(xiǎn)可享受保費(fèi)50%的財(cái)政補(bǔ)貼，大大減輕農(nóng)戶參保費(fèi)用壓力。當(dāng)氣象站點(diǎn)測(cè)到的風(fēng)速達(dá)到保險(xiǎn)合同約定的數(shù)值，牡蠣養(yǎng)殖戶就可以根據(jù)條款約定獲得賠償，相當(dāng)于為臺(tái)風(fēng)季牡蠣養(yǎng)殖撐起了“防風(fēng)罩”。

　　近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)不斷豐富產(chǎn)品供給，開(kāi)發(fā)了漁民人身意外傷害保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)、特定水域政策性漁業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，有力支持了漁業(yè)發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)仍存在發(fā)展瓶頸，面臨保險(xiǎn)公司承保積極性不高，但水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求卻一直比較旺盛的矛盾局面。

　　據(jù)介紹，發(fā)展面臨瓶頸的原因，一方面是海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖成本高、周期長(zhǎng)，面臨風(fēng)暴潮等極端自然災(zāi)害造成的損失遠(yuǎn)高于內(nèi)陸，且災(zāi)害頻發(fā)。缺乏防災(zāi)減損手段，對(duì)災(zāi)害的人工干預(yù)能力差。另一方面，則是因?yàn)槠浼冿L(fēng)險(xiǎn)損失率高，經(jīng)營(yíng)情況波動(dòng)性大，且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，業(yè)務(wù)發(fā)展具有高度政策依賴性，保費(fèi)缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，就難以形成規(guī)模。此外，涉海承保操作難度大、查勘理賠成本高、出險(xiǎn)原因及損失情況鑒定困難，也制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　中華保險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。漁業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延還有待準(zhǔn)確界定，且目前水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)尚未被納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，只是在一些水產(chǎn)養(yǎng)殖資源較豐富的地區(qū)被列為地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，總體業(yè)務(wù)覆蓋面仍很低。

　　從經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式有商業(yè)保險(xiǎn)模式和互助保險(xiǎn)模式兩類(lèi)。今年2月份，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)正式批復(fù)同意中國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)社成立，由其來(lái)代替漁業(yè)互保協(xié)會(huì)承接包括水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)在內(nèi)的漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新階段。

　　科技驅(qū)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)

　　災(zāi)難面前，防勝于賠。如今，保險(xiǎn)行業(yè)不僅僅扮演著災(zāi)后保障者的角色，還在探索做好防控減災(zāi)的預(yù)警工作。去年10月下旬，中華財(cái)險(xiǎn)在北京市大興區(qū)的冰雹預(yù)警及防范項(xiàng)目正式落地，為一家生態(tài)農(nóng)業(yè)公司選取了10畝密植桃地搭建防雹網(wǎng)作為冰雹防范試驗(yàn)，減輕了農(nóng)戶的災(zāi)害損失。

　　2021年9月份，中華財(cái)險(xiǎn)北京分公司和北京市氣象局共同開(kāi)展了“北京市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防控應(yīng)用”項(xiàng)目，利用北京市氣象局的專業(yè)技術(shù)和科技力量，結(jié)合北京市近10年的冰雹災(zāi)害發(fā)生情況，利用先進(jìn)的雷達(dá)探測(cè)和地面觀測(cè)技術(shù)，探明北京地區(qū)冰雹災(zāi)害空間分布精準(zhǔn)識(shí)別和冰雹災(zāi)害時(shí)空分布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而提供行之有效的冰雹災(zāi)害防控技術(shù)方案，在高風(fēng)險(xiǎn)承保區(qū)域試點(diǎn)開(kāi)展防雹網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。

　　防雹網(wǎng)是選擇具有一定抗沖擊性、透光性良好、耐風(fēng)化、無(wú)污染、重量輕、易搭建的白色菱形專用網(wǎng)，在災(zāi)害季節(jié)使用壽命達(dá)到5年以上。在本次試點(diǎn)的種植園內(nèi)，以一重一輕兩次冰雹計(jì)算，防雹網(wǎng)可將損失降為零。

　　記者在采訪中了解到，這項(xiàng)防雹網(wǎng)搭建項(xiàng)目預(yù)計(jì)可在今年汛期發(fā)揮重要作用。中華財(cái)險(xiǎn)北京分公司表示，接下來(lái)將根據(jù)試點(diǎn)情況，通過(guò)與農(nóng)戶共建、尋求政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低防雹網(wǎng)建設(shè)成本，擴(kuò)大重災(zāi)區(qū)的防雹網(wǎng)覆蓋面積，為農(nóng)險(xiǎn)減損增效提供有效手段。

　　風(fēng)險(xiǎn)難以避免，損失真實(shí)存在，只有做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)減量，才能保障農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，主動(dòng)介入客戶風(fēng)險(xiǎn)管理，降低事故發(fā)生概率?！斑\(yùn)用科技提早預(yù)警防范一些重大災(zāi)害的發(fā)生，有助于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體和地方政府部門(mén)積極采取預(yù)防性措施，降低災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊?！比谓鹫榻B，目前，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域積極展開(kāi)實(shí)踐探索，例如針對(duì)小麥條銹病、林業(yè)病蟲(chóng)害的提前介入性防治，通過(guò)氣象干預(yù)的方式減小冰雹顆粒度，增加排澇措施等。

　　我國(guó)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系以事中控制風(fēng)險(xiǎn)和事后風(fēng)險(xiǎn)管理為主，對(duì)于事前風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度相對(duì)不足。中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展報(bào)告（2022）》指出，在自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)方面，我國(guó)的衛(wèi)星技術(shù)、氣象預(yù)報(bào)技術(shù)、地球遙感技術(shù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)及信息技術(shù)等已比較先進(jìn)，但這些技術(shù)系統(tǒng)互不隸屬、各自為戰(zhàn)。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警方面，我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、需求、庫(kù)存、進(jìn)出口和市場(chǎng)行情，以及國(guó)外農(nóng)業(yè)政策等方面的信息搜集、整理、發(fā)布和反饋體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的需要，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系有待完善。（楊然）