作者：石長慧、張文霞（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

　　前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善科技激勵機制的意見》，從強化使命激勵、貢獻激勵、保障潛心研究等方面提出了系列改革舉措，為進一步完善我國科技激勵機制指明了方向。我國正處于努力實現(xiàn)高水平科技自立自強的關鍵時期，進一步完善科技激勵機制、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、最大限度激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力和動力，對于加快建設世界科技強國具有重要意義。

　　逐步建立系統(tǒng)完備、科學合理的科技激勵制度體系

　　黨的十八大以來，我國在科技激勵制度改革方面堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，從以下幾個方面不斷優(yōu)化科技激勵，提升激勵制度的系統(tǒng)性、科學性和有效性，取得顯著成效。

　　一是注重激勵與減負相結合。在加強激勵方面，黨的十八大以來，我國修訂了《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家科學技術獎勵條例》等法律法規(guī)，出臺了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于深化科技獎勵制度改革的方案》等政策，通過提高科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、調(diào)整國家科學技術獎獎金標準、提高財政科研項目資金間接費用比重等方式，提高科研人員的智力勞動價值；在減負方面，科技部等部門于2018年、2020年和2022年連續(xù)開展三輪科研人員減負專項行動，直面科研人員的難點痛點問題，不斷簡化項目申報和過程管理，減少表格填報和各類評估、檢查、審計等活動，有效解決了表格多、報銷繁、檢查多問題，減輕了科研人員的事務性負擔和壓力，保障科研人員將主要精力用于科研工作，提高了科研人員的滿意度和獲得感。

　　二是注重普遍激勵與特殊激勵相結合。在普遍激勵方面，我國通過建立績效工資穩(wěn)定增長機制、保障基本工資水平正常增長等方式，逐步提高廣大科技人員的收入水平。充分發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用，陸續(xù)出臺了提高間接費用比例、增加績效支出、擴大勞務費開支范圍以及簡化預算編制、下放預算調(diào)劑權、擴大結余資金留用自主權、賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權等系列改革政策措施，有效激發(fā)了科技人員承擔科研項目的積極性。在特殊激勵方面，對承擔國家關鍵領域核心技術攻關任務和重大科技任務的科研人員加大薪酬激勵，加大對取得重大科技創(chuàng)新成果、作出突出貢獻的科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，以此引導科技人員聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展高質(zhì)量、原創(chuàng)性的科技創(chuàng)新活動。

　　三是注重物質(zhì)激勵與精神激勵相結合。除了出臺政策增加科技人員的工資收入等物質(zhì)性激勵之外，我國還十分注重精神激勵，激發(fā)科技工作者的榮譽感、價值感和奮斗熱情。例如，2016年設立“全國科技工作者日”，肯定科技工作者的價值，營造尊重科學、尊重人才的社會氛圍。而2019年《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》的出臺，更是激勵和引導廣大科技工作者自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神，從而凝聚起科學報國、追求真理、勇攀高峰的強大精神動力。

　　四是注重激勵與約束相結合。正向激勵和負向激勵是兩種相輔相成的激勵類型，它們從不同側(cè)面對人的行為起強化作用。對違規(guī)違紀行為的處罰，是對遵紀守法行為的肯定和維護。黨的十八大以來，我國在加強正向激勵的同時，也強化了對學術不端、科研違規(guī)違紀行為的懲戒，先后出臺了《國家科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄暫行規(guī)定》《關于進一步加強科研誠信建設的若干意見》《關于加強科技倫理治理的意見》《科學技術活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等法規(guī)和政策，建立了聯(lián)合懲戒機制，形成了政策“組合拳”，對挪用套取財政科研資金、抄襲剽竊他人科技成果、違反科技倫理規(guī)范等違規(guī)違紀行為視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、撤銷獎勵或榮譽稱號、取消各類報獎申報資格、黨紀和政務處分以及移送司法部門等不同處置措施，讓違規(guī)違紀的科技工作者得到了應有的懲罰，營造了風清氣正的科學文化氛圍。

　　聚焦重點和關鍵問題，多措并舉激發(fā)科技創(chuàng)新活力

　　當前，我國在科技激勵方面仍然存在著一些問題和不足，有必要深入貫徹落實《關于完善科技激勵機制的意見》，并聚焦以下幾個重點問題，進一步調(diào)動科技人才的主動性和積極性，充分釋放創(chuàng)新活力。

　　一是改革完善科研事業(yè)單位的收入分配制度。應深入推進科研院所分類改革，對從事基礎前沿研究、公益性研究、應用技術研究開發(fā)等不同類型的科研機構實施差別化的經(jīng)費保障機制。探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點的科研事業(yè)單位薪酬調(diào)查比較和調(diào)整制度，明確不同領域科研人員的可比較對象，定期開展科研事業(yè)單位科研人員和企業(yè)科研人員工資水平的調(diào)查比較，以市場工資作為確定科研事業(yè)單位工資的重要依據(jù)，逐步實現(xiàn)科研人員工資與市場接軌。

　　二是進一步減輕科研人員的負擔。調(diào)研表明，我國開展的三輪科研人員減負專項行動取得了明顯成效，但是離科研人員的期待仍有一定差距。建議逐步擴大“經(jīng)費包干制”和負面清單制的實施范圍，在科技項目立項、中期評審、結題驗收、審計等科研管理流程中，加強信息技術的使用，把科研人員從繁瑣的報表和報賬事務中解放出來。加強科研助理相關制度建設和政策支持，適當擴大科研助理隊伍規(guī)模，提高科研助理隊伍的穩(wěn)定性和專業(yè)性。高校、科研院所等科研單位應進一步圍繞如何更好激發(fā)和服務創(chuàng)新活動開展管理創(chuàng)新，為科研人員提供更高質(zhì)量的科研服務，保障科研人員用于科研的時間。

　　三是加強對青年科技人才的普惠性支持。目前我國的科技人才隊伍以45歲及以下的青年為主體，應采取更多政策措施，解決青年人才面臨的科技資源少、生活壓力大、競爭過于激烈等實際問題，加強對青年科技人才的支持和激勵，促使他們更快成長為我國科技發(fā)展的棟梁和主角。在科研經(jīng)費資助方面，應進一步加大對青年科技人才的支持，對博士畢業(yè)5年內(nèi)的青年科研人員，給予普惠型的科研啟動經(jīng)費支持；擴大國家自然科學基金青年項目等青年科研項目的經(jīng)費規(guī)模，提高資助率，為更多青年科研人員創(chuàng)造機會。同時，工資增長和福利房等應向青年科技人才傾斜，切實幫助青年人才解決生活困難。

　　四是營造崇尚創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的文化氛圍。加強精神方面的激勵引導，進一步弘揚科學家精神，持續(xù)推動科學家精神宣講進高校、進院所、進企業(yè)，以先進典型的榜樣力量激勵科技人員奮發(fā)向上。加大對科技違規(guī)違紀行為的查處力度，同時對違背科研誠信、科研倫理等的相關突發(fā)事件，加強輿情管理應對，維護科技界良好形象。加強知識產(chǎn)權保護，打通知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，保護和激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。