作者：曾金華

　　農(nóng)業(yè)保險由大到強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)，在于高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，既要持續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，也要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息共享，提升信息化水平。農(nóng)民獲得感和滿意度至關(guān)重要。財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要重視提高財政補(bǔ)貼資金效益。

　　最新統(tǒng)計顯示，我國2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模超千億元，農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模全球第一地位進(jìn)一步鞏固。

　　一場臺風(fēng)或者洪水之后，農(nóng)田一片狼藉，農(nóng)民汗水和心血全部付之東流，這就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的常見場景。農(nóng)業(yè)保險的出現(xiàn)改變了這一局面。我國農(nóng)業(yè)保險用十幾年時間走過了農(nóng)業(yè)保險比較發(fā)達(dá)國家近百年的發(fā)展歷程，織就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“安全網(wǎng)”。

　　農(nóng)業(yè)保險和其他險種相比，最大的特點(diǎn)在于政策性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險較大，而且廣大農(nóng)戶保費(fèi)承擔(dān)能力或保險意愿相對有限，決定了純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險難以持續(xù)，必須有國家財政的支持，這也是國際上的通行做法。

　　作為農(nóng)業(yè)大國，我國必須解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一系列自然災(zāi)害和市場價格波動風(fēng)險，這是我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要原因。2022年，我國中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼超430億元，如果再加上地方財政補(bǔ)貼則規(guī)模更大，在全部涉農(nóng)支出中占不小的比例，就足見國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的支持力度。

　　“保費(fèi)規(guī)模全球第一”，反映出我國農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力的提升。同時，應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)保險做“大”了，但還未真正實(shí)現(xiàn)做“強(qiáng)”。從發(fā)展現(xiàn)狀看，必須正視一些短板和不足。比如，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、品種和標(biāo)準(zhǔn)還比較低。農(nóng)業(yè)保險的實(shí)施有賴于信息系統(tǒng)支撐，目前信息化建設(shè)還較滯后，數(shù)據(jù)信息支撐相對較弱。從橫向看，我國農(nóng)業(yè)保險深度、密度和發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。

　　農(nóng)業(yè)保險由大到強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn)，在于高質(zhì)量發(fā)展?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”。當(dāng)前，保障國家糧食安全任務(wù)更加艱巨，“三農(nóng)”領(lǐng)域風(fēng)險保障需求日益增長，要通過高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，要持續(xù)推進(jìn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。我國農(nóng)業(yè)保險從覆蓋個別品種到覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)等一系列農(nóng)產(chǎn)品，從“保物化成本”到“保完全成本或保種植收入”，保障能力和水平不斷提升。特別是完全成本保險覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總成本，包括了直接物化成本、土地和人工成本，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。目前，農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面”還需持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步覆蓋到關(guān)系國計民生和國家糧食安全的更多大宗農(nóng)產(chǎn)品。同時，要通過大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，更好助力農(nóng)民增收。

　　高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息共享，提升信息化水平。實(shí)施農(nóng)業(yè)保險是一項(xiàng)科技含量很高的工作，衛(wèi)星遙感、測繪、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等技術(shù)得到普遍應(yīng)用。保險機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)代科技手段，提升理賠服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民獲得感和滿意度至關(guān)重要。目前，不少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險政策還了解得不夠，還有不少人參保意愿、積極性不強(qiáng)。從農(nóng)業(yè)保險政策的頂層規(guī)劃，到產(chǎn)品設(shè)計，再到基層服務(wù)體系，都有必要不斷提高“含金量”，增強(qiáng)吸引力、提高獲得感。

　　財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要重視提高財政補(bǔ)貼資金效益。保費(fèi)補(bǔ)貼不是“唐僧肉”，應(yīng)加強(qiáng)資金審核和監(jiān)管，嚴(yán)防虛假理賠、套取補(bǔ)貼，保障財政資金安全。同時，要突出正向激勵，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，確保農(nóng)業(yè)保險政策精準(zhǔn)滴灌，真正發(fā)揮實(shí)效。

　　推動從農(nóng)業(yè)保險大國向農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)國跨越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興則能獲得更有力保障，中國人的飯碗也一定會在自己手上端得更牢。