作者：盧鋒（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）

　　分析目前經(jīng)濟形勢和展望今年經(jīng)濟增速，概念上涉及對潛在增速估測，政策應(yīng)對則包含必要的體制改革創(chuàng)新舉措。從我國改革開放幾十年實踐經(jīng)驗看，不同時期市場化改革的突破性進展，對當(dāng)時潛在增速趨勢水平產(chǎn)生了很大影響?；谶@方面經(jīng)驗，需把體制轉(zhuǎn)型特定階段狀態(tài)納入相應(yīng)時期潛在經(jīng)濟增速的概念定義，從而更好地厘清通過深化改革化解近年經(jīng)濟下行壓力的特殊意義。

　　經(jīng)濟學(xué)的潛在增速概念，大體是指充分利用技術(shù)、勞動力、資本等現(xiàn)有要素條件所能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟增速，或是在滿足充分就業(yè)又不引發(fā)通貨膨脹等宏觀可持續(xù)條件下可能達到的合意增速。從我國改革開放高增長歷史經(jīng)驗看，市場化取向改革突破性進展及其釋放的增長推進作用，客觀上構(gòu)成我國潛在增長的關(guān)鍵變量。改革開放時期，多次發(fā)生五年規(guī)劃（計劃）和長期規(guī)劃對潛在增速事前估計與后來實際增速出現(xiàn)很大反差的情況，其重要原因是事先對潛在增速估測無法預(yù)知后續(xù)改革突破釋放增長潛力的影響，即便對已推出的改革舉措，也難以準(zhǔn)確評估其后續(xù)效果。這類再三呈現(xiàn)的經(jīng)驗事例顯示，改革開放是當(dāng)代中國經(jīng)濟高增長和快速崛起的“關(guān)鍵一招”，有無必要改革突破舉措會導(dǎo)致潛在經(jīng)濟增速出現(xiàn)很大差異，因而需依據(jù)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期增長機制特點，建立“改革狀態(tài)依存的潛在增速”的分析概念和視角。

　　中國體制轉(zhuǎn)型是包含經(jīng)濟、社會、政治和思想理論的系統(tǒng)改革創(chuàng)新。以思想理論和意識形態(tài)而言，改革破冰時期，解放思想和理論創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用，否則聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和引進外資特區(qū)開放是難以想象的。當(dāng)時思想理論創(chuàng)新是全方位的，既包括通過在廣泛爭論中確立實事求是和思想解放方針路線，黨通過重大歷史問題決議，為改革開放體制轉(zhuǎn)型提供理論和歷史觀支持；也包括對外積極主動調(diào)整與美國等主要西方發(fā)達國家關(guān)系，用“和平與發(fā)展”取代“戰(zhàn)爭與革命”，在國際觀和時代命題方面支持改革開放。

　　通過持續(xù)改革保證開放型市場經(jīng)濟體制得以建構(gòu)完備，是轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律性要求之一。就目前情況而言，在多年重視分配領(lǐng)域改革和流程性監(jiān)管性改革基礎(chǔ)上，針對不利于經(jīng)濟內(nèi)在活力釋放的體制機制因素，謀劃實施激勵和增長導(dǎo)向的改革突破，是推動經(jīng)濟走出近年來下行壓力揮之不去局面的關(guān)鍵條件之一。如能在上述領(lǐng)域取得實質(zhì)性改革突破，定能對經(jīng)濟運行走出困境產(chǎn)生決定性推動作用，使得本來需力爭力保的經(jīng)濟增速被經(jīng)濟內(nèi)生成長所自然超越。中國經(jīng)濟增長特點是“宏調(diào)保穩(wěn)定，改革上臺階”，從近年情況看，關(guān)鍵領(lǐng)域改革如逆水行舟不進則退，借助宏觀政策實現(xiàn)穩(wěn)定增長目標(biāo)也會面臨越來越多困難。由此可見關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破的必要和緊迫。

　　需要指出，上述討論并非認(rèn)為我國經(jīng)濟還能出現(xiàn)兩位數(shù)長期潛在增速。隨內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化特別是發(fā)展階段提升，我國長期潛在增速已進入趨勢性回落“換擋期”。一段時期以來經(jīng)濟運行呈現(xiàn)的問題，是中樞經(jīng)濟增速回落偏快，在十余年趨勢回落過程中沒見一次足夠強勁的景氣增長階段，這方面情況難以從發(fā)展階段趨勢性變化方面得到充分解釋，需要通過包括改革創(chuàng)新突破在內(nèi)的綜合政策調(diào)整，加以應(yīng)對和修復(fù)。

　　下一步，要聚焦激活增長活力的體制創(chuàng)新切入點，結(jié)合新時期經(jīng)濟發(fā)展具體形勢與矛盾，在若干領(lǐng)域深化改革補齊體制創(chuàng)新短板。如進一步落實“支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展”中的“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”方針，以更好滿足國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展演變對國內(nèi)體制創(chuàng)新完善要求，加快“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，在重視依據(jù)法治化和程序化原則前提下有序推進必要監(jiān)管，從而更好協(xié)調(diào)監(jiān)管動態(tài)加強完善與發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定之間的關(guān)系等。

　　總之，從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實形勢看，目前亟待通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革突破以改進完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從而讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。