作者：李濤（湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心湖北省社會科學院分中心研究員）

　　公共數(shù)據(jù)開放共享是指公共管理和服務部門或機構在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過數(shù)據(jù)開放平臺向社會提供可供開放、共享、利用的公共數(shù)據(jù)的活動。公共數(shù)據(jù)是社會的公共資源，實現(xiàn)其最大限度的開放共享、開發(fā)利用，能夠為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。一方面，公共數(shù)據(jù)開放共享有助于推動公共服務透明公開，增強數(shù)字政府效能，其開放共享的范圍、程度和效果是政府數(shù)字化轉型的重要衡量指標；另一方面，公共數(shù)據(jù)開放共享有利于推動資源整合，通過對海量數(shù)據(jù)的挖掘分析，提升公共服務的精準性和有效性，進而優(yōu)化革新社會治理流程和方式。為此，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“加強公共數(shù)據(jù)開放共享”，要求“激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。以公共數(shù)據(jù)開放共享助推國家治理現(xiàn)代化，需要在以下幾個方面著力。

　　優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放共享平臺。公共數(shù)據(jù)開放共享的最終目的在于對開放的公共數(shù)據(jù)進行加工、利用，使其釋放生產(chǎn)要素價值。數(shù)據(jù)開放共享過程中面臨的主要難題，是消除信息孤島、打破數(shù)據(jù)壁壘，而構建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺，有助于實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)應聯(lián)盡聯(lián)、有效對接?！秶鴦赵宏P于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提出，“構建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺”。數(shù)據(jù)開放平臺是連接公共數(shù)據(jù)發(fā)布端與獲取端的載體，是統(tǒng)籌公共部門數(shù)據(jù)資源管理、推進公共數(shù)據(jù)開放共享的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著促進數(shù)據(jù)開放、流動、利用和吸引各方參與的作用。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放共享平臺，應確保平臺的統(tǒng)一規(guī)范，通過制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺管理制度，實現(xiàn)所有公共數(shù)據(jù)開放主體統(tǒng)一依托國家開放平臺系統(tǒng)向社會提供公共數(shù)據(jù)開放服務，形成標準化、協(xié)同化的數(shù)據(jù)開放服務；確保平臺的互聯(lián)互通，優(yōu)化平臺的發(fā)展模式和定位，通過構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享平臺，推進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚和利用；確保平臺的安全可控，探索構建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)化擴大衛(wèi)生、交通、氣象等數(shù)據(jù)及基礎公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放。

　　構建完善的分類分級制度。數(shù)據(jù)安全法規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用，對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權益造成的危害程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護。對公共數(shù)據(jù)開放共享進行分類分級，可以為平臺掌握開放共享數(shù)據(jù)的安全水平、建立長效管理機制提供有效依據(jù)，并根據(jù)不同場景下數(shù)據(jù)的屬性與功能，為其匹配相應的權屬機制、流通規(guī)則、風險監(jiān)測手段。構建完善的分類分級制度，一是要構建分類分級的公共數(shù)據(jù)開放共享原則和方法，根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放共享的條件、類型、領域、監(jiān)管措施，將開放共享的公共數(shù)據(jù)分為無條件開放、有條件開放以及不開放三個類別，優(yōu)先推動民生保障、公共服務、市場監(jiān)管等公共數(shù)據(jù)向社會有序開放共享。二是按照公共數(shù)據(jù)開放共享分類分級規(guī)則，結合公共數(shù)據(jù)的特點，制定相應的實施細則，制定重要數(shù)據(jù)目錄和公共數(shù)據(jù)開放清單，列明可以向社會開放共享的公共數(shù)據(jù)。三是在已有數(shù)據(jù)分類分級的基礎上，不斷總結實踐經(jīng)驗，通過完善有關制度，結合典型的公共數(shù)據(jù)開放共享場景完善配套的安全法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)開放共享提供更加明確的統(tǒng)一指引。

　　構建完整的公共數(shù)據(jù)開放共享標準體系。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出，“提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度”“制定實施政府數(shù)據(jù)開放共享標準”“建立標準規(guī)范體系”。公共數(shù)據(jù)開放共享標準規(guī)范的缺失，不僅會造成數(shù)據(jù)集異構分散、難以整合、價值流失，也不利于公眾對公共數(shù)據(jù)的共享和利用。構建公共數(shù)據(jù)開放共享標準體系的目標是通過制定和發(fā)布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，結合制度約束、系統(tǒng)控制等路徑，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的完整性、有效性、開放性和共享性管理，為數(shù)據(jù)利用提供規(guī)范有效依據(jù)。第一，公共數(shù)據(jù)開放共享應當規(guī)范化、標準化、透明化，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系，科學、規(guī)范設置數(shù)據(jù)標準分類、數(shù)據(jù)標準設計、數(shù)據(jù)標準發(fā)布、數(shù)據(jù)標準執(zhí)行以及數(shù)據(jù)標準運營維護。第二，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、安全保護等基礎制度和標準規(guī)范。第三，加快構建公共數(shù)據(jù)創(chuàng)建、選擇、描述、發(fā)布、利用、管理和評估標準體系，協(xié)調(diào)好各部門提供的數(shù)據(jù)資源，建立不同模式、多種渠道的數(shù)據(jù)開放共享機制。

　　完善與數(shù)據(jù)治理相適應的法規(guī)體系。完善的公共數(shù)據(jù)開放共享法規(guī)體系，不僅可以鼓勵社會公眾對數(shù)據(jù)進行依法合理有效利用，深入挖掘數(shù)據(jù)的經(jīng)濟社會價值，促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，而且可以將公共數(shù)據(jù)開放共享納入法治化軌道，筑牢數(shù)據(jù)安全的法治屏障。我國數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡安全法、個人信息保護法等法律對數(shù)據(jù)安全以及公共數(shù)據(jù)開放共享有所規(guī)定，國家標準《信息技術 大數(shù)據(jù) 政務數(shù)據(jù)開放共享 第1部分：總則》規(guī)定了政務數(shù)據(jù)開放共享的系統(tǒng)參考框架和總體要求。面向未來，還要持續(xù)抓好現(xiàn)行法律法規(guī)的完善和貫徹落實，堅持開放共享和安全可控并重，建立健全數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理法規(guī)體系，細化完善配套措施，推動及時修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中與公共數(shù)據(jù)開放共享不相適應的條款，并適時制定全國性統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享法律制度，做到既能確保數(shù)據(jù)安全，又能更好滿足公眾對開放共享公共數(shù)據(jù)獲取和利用的需求，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。