光明日報(bào)記者 魯元珍

　　前往“種草”的景點(diǎn)卻發(fā)現(xiàn)被騙，被私設(shè)的“路卡”收取費(fèi)用，因沒有安全設(shè)施而遭遇危險(xiǎn)……當(dāng)前，新興的小眾旅游目的地成為旅游者們的“新寵”，但是遭遇了私設(shè)“景點(diǎn)”問題的游客卻有苦難言。

　　近期，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點(diǎn)”，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動，造成了一系列的問題和隱患。對此，文化和旅游部近日發(fā)布消息，定于今年9月至11月開展私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作，并印發(fā)《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)游客權(quán)益。目前，各地已經(jīng)紛紛開始落實(shí)開展整治行動并打開投訴舉報(bào)通道。私設(shè)“景點(diǎn)”問題為何屢禁不止？應(yīng)如何根治？對這一亂象旅游業(yè)界應(yīng)反思哪些問題？記者對此開展了采訪。

　　　1.私設(shè)“景點(diǎn)”破壞市場秩序

　　“想去郊區(qū)人少的景點(diǎn)又怕踩到雷，幾條徒步線路也怕不安全?！睂τ谝呀?jīng)游覽過很多景區(qū)的肖女士來說，近期一些小眾旅游線路吸引了她的注意力，但她因?yàn)樗皆O(shè)“景點(diǎn)”的新聞而陷入矛盾。

　　私設(shè)“景點(diǎn)”一直是旅游亂象之一，其引發(fā)安全事故、旅游糾紛也屢見不鮮。所謂私設(shè)“景點(diǎn)”，即未經(jīng)法定程序，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)許可設(shè)定的景點(diǎn)，主要包括無照經(jīng)營旅游項(xiàng)目、擅自收取門票、私自建旅游設(shè)施、虛假宣傳宰客欺客，私自改變土地用途等形式。

　　無人管理，配套設(shè)施和服務(wù)缺失，胡亂收費(fèi)，安全、衛(wèi)生問題堪憂……私設(shè)“景點(diǎn)”的這些問題讓不少游客深受其害。

　　旅游法明確規(guī)定，景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施、必要的安全設(shè)施及制度，以及必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施。顯然，私設(shè)“景點(diǎn)”不具備這些條件，不符合旅游法相關(guān)規(guī)定。

　　南開大學(xué)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華指出，私設(shè)“景點(diǎn)”是對旅游資源的無序開發(fā)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)，容易造成對區(qū)域環(huán)境和資源的破壞；由于缺乏法律的監(jiān)督和政府的監(jiān)管，在土地、環(huán)境、建設(shè)等方面容易發(fā)生違規(guī)行為，游客權(quán)益與旅游安全無保障?！按送猓皆O(shè)景點(diǎn)會擾亂旅游市場秩序，如同沒有營業(yè)執(zhí)照的黑車一樣，損害正規(guī)景區(qū)的合法權(quán)益。”

　　“開展整治私設(shè)景點(diǎn)工作具有重要意義，具有堵漏洞、治盲點(diǎn)、防沖擊、保安全等多重作用，通過整治，能夠有限降低未受監(jiān)管的旅游經(jīng)營行為的外部性，維護(hù)基本的行業(yè)秩序，保障旅游者安全和合法權(quán)益?！敝袊缈圃郝糜窝芯恐行拿貢L金準(zhǔn)說。

　　2.私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象為何屢禁不止

　　“野生景點(diǎn)全攻略”“寶藏拍照地”“夏日免費(fèi)踩水好去處”……在一些社交平臺、短視頻平臺，這樣的推薦語極具吸引力?；ヂ?lián)網(wǎng)的影響力助長了私設(shè)“景點(diǎn)”行為，不僅涉及虛假宣傳，更會有人趁熱度在景點(diǎn)附近設(shè)卡收費(fèi)，讓游客大呼“上當(dāng)”。

　　記者搜索某社交平臺發(fā)現(xiàn)，推薦野生景點(diǎn)、野游路線的筆記仍有不少。如某博主在推薦京郊鰲魚溝徒步探秘線路時(shí)，直言其不是景區(qū)、無人管理，有評論則表示“有人攔住收費(fèi)”“都是濾鏡效果”“再也不去了”。

　　私設(shè)“景點(diǎn)”問題由來已久，除了網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，還有更深層的原因。專家指出，主要原因包括三方面，一是利益驅(qū)使，二是監(jiān)管缺失，三是供給不足。

　　“對于想要掙快錢的投機(jī)者來說，私設(shè)‘景點(diǎn)’門檻不高，投資少、見效快，牟利空間大，監(jiān)管的缺失使得違法成本較低。私設(shè)‘景點(diǎn)’行為的監(jiān)管涉及多個部門，在具體的監(jiān)管過程中極易產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)與漏洞。”石培華說。

　　金準(zhǔn)認(rèn)為，多部門管理交叉，既存在多頭管理的部分，也存在管理上的盲區(qū)，由此給了相關(guān)業(yè)態(tài)野蠻生長的空間；新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，也積累了很多問題，這些問題觸及了傳統(tǒng)景區(qū)景點(diǎn)管理上的空白點(diǎn)。

　　從供需角度看，現(xiàn)有景點(diǎn)數(shù)量不足，也未滿足游客旅游消費(fèi)升級需求，這為私設(shè)“景點(diǎn)”的野蠻生長創(chuàng)造了機(jī)會。如露營、探險(xiǎn)、徒步等戶外旅行方式已擁有大量愛好者，而一些傳統(tǒng)景區(qū)并不具備這些功能，無法滿足游客需求。

　　“具有景點(diǎn)性質(zhì)、但未被納為景區(qū)景點(diǎn)管理的經(jīng)營行為，目前來看性質(zhì)難以界定，特別是在露營、遠(yuǎn)足、休閑運(yùn)動形成風(fēng)潮后，傳統(tǒng)景區(qū)、類景區(qū)、待開發(fā)資源之間的邊界變得日益模糊，景區(qū)景點(diǎn)的管理邊界、認(rèn)證等存在一系列界定問題。”金準(zhǔn)說。

　　3.多方合力共建監(jiān)管長效機(jī)制

　　對于非法私設(shè)“景點(diǎn)”行為，各地曾有過不少整治行動，但仍很容易在行動后“死灰復(fù)燃”。專家指出，根治這一亂象需要多方力量，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管和治理效率，整合監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提高違法成本。

　　此次《方案》明確了工作重點(diǎn)，要求各地對轄區(qū)內(nèi)私設(shè)“景點(diǎn)”問題進(jìn)行全面排查；根據(jù)排查摸底結(jié)果，立即依法依規(guī)開展整改。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法懲處，各地文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

　　實(shí)際上，私設(shè)“景點(diǎn)”問題背后還折射出政府部門、景區(qū)公司、當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾嚼嬷疇帲恍┗鹌饋淼摹熬包c(diǎn)”收益歸屬問題模糊不清。對此，《方案》提出，要建立長效機(jī)制，各地要以專項(xiàng)整治為契機(jī)，深入研究私設(shè)“景點(diǎn)”問題成因，厘清政府、市場、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　“要明晰界定景點(diǎn)的管理邊界，清晰私設(shè)‘景點(diǎn)’的治理范疇，明確相應(yīng)的主管部門和跨部門協(xié)作機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)審批、管理、監(jiān)督、復(fù)核程序，形成明確的‘紅綠燈’制度，優(yōu)化各項(xiàng)流程，由此建立長效機(jī)制?！苯饻?zhǔn)指出，對于傳統(tǒng)景區(qū)之外的旅游行為以及可能的隱患，應(yīng)針對各類在冊不在冊的景點(diǎn)進(jìn)行安全大排查，整治一批不合規(guī)的單位、關(guān)停一批嚴(yán)重違規(guī)的景點(diǎn)；出臺白名單制度，用認(rèn)證、審核、推薦的方式引導(dǎo)游客前往安全合規(guī)的景點(diǎn)游玩。

　　根治私設(shè)“景點(diǎn)”亂象并非一朝之功。石培華指出，要完善景區(qū)申報(bào)與管理長效機(jī)制，變堵為疏，通過政策和制度引導(dǎo)與支持，建立高效的景點(diǎn)申報(bào)機(jī)制，完善私設(shè)景點(diǎn)的治理與監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建政府、市場、社會間的監(jiān)管和治理合作機(jī)制，建立健全關(guān)于私設(shè)景點(diǎn)的投訴舉報(bào)制度。

　　同時(shí)，政府部門、戶外運(yùn)動等行業(yè)協(xié)會都應(yīng)加強(qiáng)安全引導(dǎo)和宣傳，讓游客強(qiáng)化安全意識，避免盲目跟風(fēng)；督促網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)內(nèi)容審核，不隨意推薦私設(shè)“景點(diǎn)”和野生旅游活動，做好安全提醒。

　　　4.對待新業(yè)態(tài)不應(yīng)“一刀切”

　　從另一個角度看，私設(shè)“景點(diǎn)”現(xiàn)象反映了一定的市場需求狀況，也反映了旅游市場供給的“短板”。

　　有人說，“有些地方原本不是景點(diǎn)，去的游客多了也便成了景點(diǎn)”“人們不僅怕撞衫，也怕撞景”。關(guān)于旅游，當(dāng)下很多年輕人已對千篇一律的旅行目的地興趣寥寥，而“先鋒者”“探路”“小眾”成為備受青睞的關(guān)鍵詞，戶外探險(xiǎn)、徒步、自駕等出行方式深受喜愛。這樣的實(shí)際需求助長了野生“景點(diǎn)”、私設(shè)“景點(diǎn)”野蠻生長。

　　北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文告訴記者，實(shí)際上，這些非正規(guī)“景點(diǎn)”包括有人經(jīng)營和無人經(jīng)營兩種情況，對于沒有運(yùn)營主體的，只有游客自身能夠作為責(zé)任主體，而對于游客的直接監(jiān)管則十分困難。

　　“歸根結(jié)底，這是由于全域旅游理念的普及，使得游客的旅游行為發(fā)生了變化，很多旅游行為已經(jīng)發(fā)生在傳統(tǒng)景區(qū)之外，但是行業(yè)管理沒有跟上變化。景區(qū)外的旅游管理，成為當(dāng)前面臨的重要課題和挑戰(zhàn)?！崩畎匚慕ㄗh，對于沒有經(jīng)營主體的野生景點(diǎn)，要將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，將標(biāo)準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)為認(rèn)證管理，即有關(guān)部門對其具備的條件和服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證。如面對探險(xiǎn)、徒步等戶外旅游需求，政府可以發(fā)布推薦名單，對熱門線路指定安全的時(shí)間段、區(qū)間段，同時(shí)加強(qiáng)全程監(jiān)控，做好氣象監(jiān)控和提示等。

　　不少專家都認(rèn)為，對于新生業(yè)態(tài)不應(yīng)簡單“一刀切”，運(yùn)營者中有只想短期牟利的，也有想長期經(jīng)營但未來得及辦理一系列手續(xù)的，兩種情況需區(qū)別對待。對于設(shè)施和服務(wù)相對完善、符合生態(tài)環(huán)境評估和安全要求的“景點(diǎn)”，可以責(zé)令其整改，補(bǔ)充辦理相關(guān)手續(xù)，通過法定程序轉(zhuǎn)型為正規(guī)景區(qū)。

　　“對我國當(dāng)前私設(shè)‘景點(diǎn)’進(jìn)行大摸排，系統(tǒng)梳理當(dāng)前私設(shè)‘景點(diǎn)’的現(xiàn)狀、特征與類型，對癥下藥，分類施策。按照相關(guān)法律規(guī)定，具備旅游開發(fā)條件的景點(diǎn)，要給予政策和資金支持，推動其合法化；不能滿足基本安全需要的、破壞生態(tài)的，依法嚴(yán)厲取締，依法追責(zé)相關(guān)責(zé)任人?！笔嗳A說。

　　專家表示，要加快景區(qū)轉(zhuǎn)型升級，以滿足人們?nèi)找鎮(zhèn)€性化多元化的旅游需求；要建立全域旅游的思路，摒棄同質(zhì)化競爭模式，擺脫對門票經(jīng)濟(jì)的依賴，開發(fā)更深度的旅游特色服務(wù)。

　　私設(shè)“景點(diǎn)”整治的對象為未經(jīng)相關(guān)部門許可，在一定的場所或區(qū)域，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營活動的行為，主要包括：

　　無照經(jīng)營，擾亂旅游市場秩序的；未經(jīng)許可，擅自收取門票費(fèi)用的；私自建設(shè)旅游設(shè)施，破壞生態(tài)環(huán)境的；無證經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，存在旅游安全隱患的；虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權(quán)益的；私自改變土地用途，開展旅游經(jīng)營的；其他違規(guī)提供旅游服務(wù)的。

　　《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》要求，各地要以專項(xiàng)整治為契機(jī)，深入研究私設(shè)“景點(diǎn)”問題成因，理清政府、市場、當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣疥P(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)共建共治共享。