作者：鄭琛、李穎

　　隨著城市快速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴大，城市治理面臨的問題越來越多樣化、動態(tài)化、復(fù)雜化。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，既對城市治理現(xiàn)代化提出了新的要求，也使創(chuàng)新城市治理的內(nèi)容和方式成為可能。城市大腦作為城市治理的全新工具，運用多種信息技術(shù)，在城市建設(shè)、運行、管理和服務(wù)中實時采集城市數(shù)據(jù)，跨行業(yè)、跨部門流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，“類人腦”迅速分析研判數(shù)據(jù)，綜合解決城市治理中各類問題，通過流程再造、模式創(chuàng)新等方式改變傳統(tǒng)治理模式，全面提升城市治理精細化、智能化水平，是支撐和引領(lǐng)未來城市可持續(xù)發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　目前我國一些城市利用城市大腦在科技城市建設(shè)、提升城市治理水平、創(chuàng)新城市治理模式等方面積極開展探索，取得了一定成效。例如采取數(shù)政局統(tǒng)一謀劃，各直屬部門分別部署操作，統(tǒng)一建設(shè)的“統(tǒng)分統(tǒng)”模式；再比如，由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌其他部門，用以保障建設(shè)的整體性、高效性；還比如，制定實施政府主導(dǎo)的四輪驅(qū)動機制，在政府側(cè)組建城市大腦專班辦公室，在企業(yè)側(cè)組建運營公司和科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時組建城市大腦研究中心，實現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)相融合。實踐經(jīng)驗表明，城市大腦建設(shè)不但要注重新一代技術(shù)的合理運用，還要對城市治理體制和運行機制進行整體變革，同時將重視人本價值作為城市治理的根本理念。

　　運用好信息技術(shù)，提升城市治理和公共服務(wù)的智能化水平

　　城市大腦在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)的共同作用下，通過全面感知、泛在互聯(lián)、統(tǒng)籌調(diào)度、融合應(yīng)用、分析處理和智能決策，提升城市在交通治理、環(huán)境保護、公共安全、能源供應(yīng)等領(lǐng)域的智能化治理水平。運用好信息技術(shù)需要加強以下幾方面的建設(shè)：規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的城市感知神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，匯聚傳感器、視頻監(jiān)控、路側(cè)智能、互聯(lián)網(wǎng)等感知數(shù)據(jù)，支撐城市大腦分析決策；建設(shè)邏輯統(tǒng)一、物理分散的大數(shù)據(jù)中心，融合政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和社會資源數(shù)據(jù)，并增加其他各類數(shù)據(jù)的接入功能，通過完善數(shù)據(jù)開放機制，提高數(shù)據(jù)采集匯聚能力，促進數(shù)據(jù)有序合規(guī)交換共享；加強云資源統(tǒng)一管理運維，提高基礎(chǔ)算力資源和存儲資源，開放云管理接口，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，將政務(wù)云、視頻云、AI計算處理中心算力設(shè)備等納入其中，構(gòu)筑服務(wù)城市大腦運行的混合云平臺，統(tǒng)一集中提供基礎(chǔ)算力支撐；推動國產(chǎn)芯片和算法的實際應(yīng)用，逐步實現(xiàn)自主可控，升級各領(lǐng)域算法模型，采取高度自動化模式，形成面向未來的動態(tài)演進、可生長的技術(shù)平臺；聚焦城市治理的痛點和難點，由業(yè)務(wù)需求主導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建形成業(yè)務(wù)需求場景與技術(shù)融合的新架構(gòu)，實現(xiàn)對跨領(lǐng)域、大場景協(xié)同的城市治理業(yè)務(wù)的能力支撐。不斷深化運用新一代信息技術(shù)構(gòu)建城市的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，拓展公共服務(wù)邊界，建立健全用數(shù)據(jù)說話的決策體制機制，是提升城市治理和公共服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化和公平化水平的基本前提。

　　堅持好政府主導(dǎo)，形成城市治理共建共治共享的新格局

　　制約城市治理發(fā)展的根本原因在于政府部門之間職能重復(fù)、缺乏溝通以及對技術(shù)的把控能力存在局限性、選擇方案易被企業(yè)牽引等問題。打破部門壁壘和信息孤島，解決重復(fù)建設(shè)和浪費問題，解決信息化系統(tǒng)小碎散和依賴問題，需要政府各部門之間、政府與社會之間的溝通、協(xié)調(diào)與合作，實現(xiàn)從小碎散向大統(tǒng)籌大協(xié)同變革，從僵化不可持續(xù)向動態(tài)可持續(xù)變革。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以專班形式在政府主導(dǎo)下全面統(tǒng)籌調(diào)動政府各部門、相關(guān)科技企業(yè)、公服企業(yè)、電信運營商和社會資本各方力量參與建設(shè)，形成大統(tǒng)籌大融合的工作推進機制，以業(yè)務(wù)應(yīng)用需求為引領(lǐng)，打造統(tǒng)一設(shè)計、實施、運營等共建格局；要開辟政企合作、共同治理的新路徑，充分激發(fā)社會各方共同參與的動力活力，明確參與各方責(zé)權(quán)利，探索政企合作的有效機制，將簡單合作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣踩诠采策M關(guān)系，形成政產(chǎn)學(xué)研用多方主體的伙伴關(guān)系，打造共治的生態(tài)體系；要打破相關(guān)部門壁壘，推動技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，形成科技手段共用、管理力量聯(lián)動、數(shù)據(jù)資源共享局面，切實解決城市治理業(yè)務(wù)技術(shù)融合難、數(shù)據(jù)煙囪孤島打通難、場景建設(shè)落地難等問題。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，與社會各方力量在先進理念、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新進一步結(jié)合，形成多元主體共建共治共享的整體合力，是確保城市治理科學(xué)化和整體化的根本保障。

　　把握好人本價值，實現(xiàn)城市治理既有智慧又有溫度

　　信息技術(shù)在賦能城市治理的過程中，城市治理越來越趨向于精細、規(guī)范和高效，但同時要注意不能陷入唯技術(shù)論和技術(shù)萬能的誤區(qū)，城市治理是用技術(shù)更好地服務(wù)于人，而不是取代人，人本價值應(yīng)該始終放在最重要的位置。要強調(diào)人的智慧以及人機結(jié)合的智慧，城市治理的底層基礎(chǔ)設(shè)施可以運用信息感知和智能技術(shù)實現(xiàn)智能化運行與管理，城市高層的管理和決策還是要依靠人的智慧，支持人的群體決策，以滿足復(fù)雜開放系統(tǒng)的決策需求；要注重保護個人隱私，尊重公眾個人權(quán)利，保障好和數(shù)據(jù)相關(guān)的人或者機構(gòu)正常的工作與生活，防止不惜一切成本的泛化人臉識別等新技術(shù)的濫用所產(chǎn)生的不良社會后果；要彌合數(shù)字鴻溝，充分考慮因網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡、年齡差異和思維習(xí)慣不對稱等原因?qū)е虏煌巳骸敖尤滕櫆稀薄笆褂螟櫆稀焙汀澳芰櫆稀?，在擴大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，提供更多技術(shù)、資金和服務(wù)支持，注重培養(yǎng)人才、宣傳教育等方面采取有效舉措，解決不平衡不協(xié)調(diào)問題，促進服務(wù)均等化。只有在數(shù)據(jù)的智慧、技術(shù)的智慧、人的智慧之間把握好尺度，才能讓城市治理變得既有智慧又有溫度，才能給公眾帶來更大的獲得感。（鄭琛、李穎）