為黃河生態(tài)保護(hù)提供財(cái)稅保障
作者:曾金華
近日,財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》,提出充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持引導(dǎo)作用,著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略,財(cái)政必須圍繞生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障,落實(shí)和完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策,發(fā)揮重要的支持引導(dǎo)作用。2021年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,其中對(duì)財(cái)稅政策措施作出了一系列重要部署。此次出臺(tái)《方案》,具體明確了支持建立資金多元化利用機(jī)制、支持建立災(zāi)害防治保障機(jī)制等多方面舉措。筆者認(rèn)為,發(fā)揮好財(cái)稅政策在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面。
首先是強(qiáng)化資金保障,支持推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。綠水青山就是金山銀山,而守護(hù)好綠水青山需要財(cái)政資金的充分投入?!斗桨浮诽岢隽艘幌盗匈Y金保障措施,特別是明確中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金,用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等工作。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下,對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入力度不能減弱,從中央財(cái)政到地方財(cái)政,都要想方設(shè)法加大投入力度,并提高政策和資金的精準(zhǔn)性。
其次是拓寬資金渠道,加快建立多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè),必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。從投入上看,光靠政府財(cái)政資金難以滿足需求,需要建立起多元化投入格局,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力?!斗桨浮诽岢?,研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金;支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP),中國(guó)政企合作投資基金對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目給予支持;鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
社會(huì)資本在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可小覷。以PPP為例,從全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的最新統(tǒng)計(jì)看,今年以來(lái),新入庫(kù)黃河流域項(xiàng)目136個(gè)、投資額1967億元。2014年以來(lái),累計(jì)黃河流域項(xiàng)目3422個(gè)、投資額4.8萬(wàn)億元。下一步,要繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量積極性,吸引更多資金、資源投入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
再次是加強(qiáng)資金管理,注重提高資金使用績(jī)效。在加大生態(tài)環(huán)保資金投入的同時(shí),要貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求,突出重點(diǎn)、講求績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督,推動(dòng)寶貴的生態(tài)環(huán)保資金發(fā)揮出最大效益,切實(shí)做到花錢要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)?!斗桨浮芬螅把攸S河省區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理,建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條,堅(jiān)決防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)政資金使用效益”。只有把每一分錢花在刀刃上,才能更好支持實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策目標(biāo)。
加大“真金白銀”投入力度,為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。通過(guò)綜合施策、協(xié)同推進(jìn),必將持續(xù)推動(dòng)黃河成為造福人民的幸福河。(曾金華)
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