作者：安淑新

　　開放是當代中國的鮮明標識。不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，需堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，打造高水平對外開放新格局，不斷增強我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　統(tǒng)籌好國際國內兩個市場

　　幾十年來，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性上升，只有全面提高對外開放水平、推動高水平對外開放，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，才能有效應對各種風險挑戰(zhàn)。

　　當前，世界正在經歷百年未有之大變局，時代之變和世紀疫情相互疊加，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。特別是新冠肺炎疫情全球蔓延、持續(xù)反復，全球產業(yè)鏈供應鏈“斷鏈”風險加劇，一些國家更加重視自身經濟增長，注重分散供應鏈風險、強化關鍵戰(zhàn)略產業(yè)的安全性，國際產業(yè)鏈的布局結構出現(xiàn)“內顧化”“區(qū)域化”傾向，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化遭遇逆流。這些都對世界經濟發(fā)展產生深遠影響，也是我們推動高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)。

　　在復雜環(huán)境下更好推動經濟社會發(fā)展、推動高水平對外開放，我國擁有雄厚物質基礎和許多有利條件。一方面，我國經濟實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續(xù)提升，經濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先。2021年，我國國內生產總值（GDP）比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，在全球主要經濟體中名列前茅；經濟規(guī)模突破110萬億元，達到114.4萬億元，穩(wěn)居全球第二大經濟體；人均GDP超過1.2萬美元。另一方面，我國產業(yè)體系完備優(yōu)勢持續(xù)鞏固，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具有完備的產業(yè)體系、強大的動員組織和產業(yè)轉換能力，國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢也日益凸顯。我國既可以為國際市場提供更多產品、資本和技術，也可以為國際商品等提供更大市場，這些都為推動更高水平對外開放提供了有利條件。

　　總的來看，我國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變。更好推動高水平對外開放，不僅有利于實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展，還將為世界經濟企穩(wěn)復蘇注入強大動能，為各國提供更廣闊的市場機會。

　　聚力抓好重點任務

　　打造高水平對外開放新格局，要以國內超大規(guī)模市場需求為導向，以推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展為重點，以自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、中國國際進口博覽會等重大開放平臺為支撐，堅持引進來和走出去并重，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。

　　一是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”作為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺的重要作用，把基礎設施“硬聯(lián)通”作為重要方向，加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局，拓展國際客貨運航線，健全海陸空多式聯(lián)運網絡體系。把規(guī)則標準“軟聯(lián)通”作為重要支撐，繼續(xù)加快建設合作平臺，與相關國家對接產能合作技術標準，積極推動我國產品和服務走出去，使之更具國際競爭力。持續(xù)拓展合作新領域，開展健康、綠色、數字、創(chuàng)新等新領域合作，培育合作新增長點。此外，還需有效提升中西部地區(qū)開放水平，更好響應其他國家國內消費升級和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運轉等方面的需求。

　　二是夯實支撐開放發(fā)展的產業(yè)基礎和功能平臺。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內外產業(yè)之間的聯(lián)系，用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。要立足各地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢、產業(yè)結構現(xiàn)狀和轉型升級需要強化產業(yè)鏈供應鏈韌性，通過對外開放加強資源整合能力，打造基于自身產業(yè)結構特征的核心競爭力，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)間產業(yè)分工。要夯實產業(yè)發(fā)展的先進技術基礎，強化高新技術產業(yè)領域國際合作，加大自主創(chuàng)新力度，盡快與國際技術體系對接，推動產業(yè)升級。要不斷完善開放平臺功能，優(yōu)化自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港、綜合保稅區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)等開放平臺和樞紐功能。

　　三是提升全球要素資源配置能力。依托培育高端生產要素和引進國際先進要素，提升企業(yè)整合全球要素資源進行創(chuàng)新活動和全球化經營的能力，促進產業(yè)轉型升級。促進資金、技術、勞動力和信息等要素的雙向有序流動，在全球范圍內配置資源；推動要素結構升級和優(yōu)化，帶動產業(yè)從價值鏈中低端向高端延伸，不斷提升在全球產業(yè)分工中的位勢；參與全球科技治理，構筑聚集全球優(yōu)秀人才的科技創(chuàng)新高地，完善高端、專業(yè)人才來華工作、科研、交流的相關政策。

　　四是推動制度型開放。需對接國際高標準經貿規(guī)則，適應重大生產力布局新要求，由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，處于“跟跑”“并跑”階段的領域需借鑒、對標國際經貿規(guī)則，處于“領跑”階段的領域需注重引領國際規(guī)則制定或修訂。要深化服務領域對外開放，提升貿易和投資自由化便利化水平，加快發(fā)展服務貿易；要優(yōu)化外商投資環(huán)境，擴大鼓勵外商投資范圍，深入實施外資準入負面清單，發(fā)揮外商投資的溢出效應；要加強知識產權保護，進一步完善法律制度的頂層設計，加強執(zhí)法力度。

　　五是積極參與全球經濟治理體系改革。全面實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標準自由貿易協(xié)定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》。積極維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，消除貿易、投資、技術壁壘，推動構建開放型世界經濟。堅持共商共建共享，加強全球經濟治理，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國權利平等、規(guī)則平等、機會平等，促進全球平衡、協(xié)調、包容發(fā)展，為實現(xiàn)高水平對外開放創(chuàng)造穩(wěn)定有利的外部環(huán)境。（安淑新）