【光明青年論壇】

　　編者按

　　縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出到2025年以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展的目標(biāo)。7月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，要求高質(zhì)量完成120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)示范任務(wù)。自此，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速推進(jìn)階段。面臨地域范圍、人口規(guī)模以及發(fā)展水平、資源稟賦的巨大差異，完成好縣城建設(shè)這一重要任務(wù)，無(wú)疑考驗(yàn)著各地各部門的智慧和能力，也吸引著青年學(xué)者的關(guān)心與關(guān)注。為此，本版特組織幾位青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者圍繞這一主題展開討論，并邀請(qǐng)專家予以點(diǎn)評(píng)。

　　與談人

　　金田林 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

　　閆強(qiáng)明 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師

　　王桂軍 北京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院助理教授

　　主持人

　　光明日?qǐng)?bào)記者 陳恒

　　1.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的背景和意義

　　主持人：目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，此次《意見》出臺(tái)是否意味著縣城成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)？

　　金田林：郡縣治，天下安?？h城自古以來(lái)就是國(guó)家安全和發(fā)展的重要基石。作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，縣城發(fā)揮著“城尾鄉(xiāng)頭”的銜接作用。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化能夠有效推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推建立彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。此次《意見》出臺(tái)，意味著在頂層設(shè)計(jì)上明確了縣城對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用，有望顯著加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的政策銜接，也表明下一階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)是大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，既要發(fā)揮大城市集聚效應(yīng)，也要重視中小城市，特別是縣城在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的巨大潛力。

　　王桂軍：我認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)是強(qiáng)調(diào)做好大城市和縣城之間的協(xié)同發(fā)展，積極構(gòu)建大城市與縣城互聯(lián)互通的良性發(fā)展的都市圈城市群。既要繼續(xù)保持大城市高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)頭，又要保證縣城的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市群的經(jīng)濟(jì)分工、經(jīng)濟(jì)效率和空間聯(lián)系的優(yōu)化。

　　主持人：縣城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興都需要留住產(chǎn)業(yè)和人才，兩者是否存在矛盾？如何理解《意見》提出的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”？

　　金田林：縣城與鄉(xiāng)村地緣接近、人緣相親，縣城是鄉(xiāng)村各種要素集聚轉(zhuǎn)移的“中轉(zhuǎn)站”，鄉(xiāng)村是縣城本地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象和廣闊市場(chǎng)，兩者有著天然的親近性和極強(qiáng)的互補(bǔ)性?？h城要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，當(dāng)然都希望留住產(chǎn)業(yè)和人才等關(guān)鍵要素，但這并不意味著一定要“你爭(zhēng)我搶”，而是應(yīng)“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)縣城發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“相向而行”。

　　閆強(qiáng)明：參照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到達(dá)頂點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)出現(xiàn)向郊區(qū)配置更新的過(guò)程。我理解，“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”正是指在這一過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)和城市工業(yè)發(fā)展會(huì)逐步反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　王桂軍：事實(shí)上，縣域發(fā)展的主要矛盾不在于縣城與鄉(xiāng)村的資源爭(zhēng)奪，而在于縣城與大城市之間的資源錯(cuò)配?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已取得顯著成效，在一些區(qū)域甚至很難區(qū)分鄉(xiāng)村和縣城的生活差異，農(nóng)民進(jìn)城買房已成為普遍現(xiàn)象。因此，縣城的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興不僅不存在矛盾，而且還會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)縣城周邊的鄉(xiāng)村振興。

　　2.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑和挑戰(zhàn)

　　主持人：在我國(guó)2843個(gè)縣級(jí)行政單位中，既有GDP破千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，也有主要依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)弱縣，如何看待這種現(xiàn)象？不同縣城在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)是否具有同等的機(jī)會(huì)和發(fā)展路徑？

　　王桂軍：我覺得應(yīng)該從兩個(gè)層面來(lái)理解這個(gè)現(xiàn)象，一是大區(qū)域之間存在的發(fā)展差距，比如西部與東部沿海地區(qū)；二是小區(qū)域之間存在的發(fā)展差距，即同一省份甚至同一地級(jí)市內(nèi)縣城之間的差距。大區(qū)域之間的發(fā)展差距雖有歷史因素的推動(dòng)，但本質(zhì)原因仍在于要素稟賦和地理區(qū)位的差別，因此，這種差距是超大型經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)普遍現(xiàn)象。小區(qū)域之間發(fā)展差距形成的深層原因，很可能是由于縣域發(fā)展沒有準(zhǔn)確定位，錯(cuò)失了發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　金田林：雖然這種發(fā)展差距本質(zhì)上是資源要素自由流動(dòng)的結(jié)果，但我們也要發(fā)揮好政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，防止“弱縣愈弱”的情況出現(xiàn)，兜底“弱縣”的民生服務(wù)保障功能，謀劃好“弱縣”的特色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。簡(jiǎn)單講，不同縣城應(yīng)根據(jù)自身情況選擇體現(xiàn)特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、激發(fā)潛力的發(fā)展路徑，比如：大城市周邊的縣城，可以充分利用地理臨近優(yōu)勢(shì)承接大城市非核心功能轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)與大城市同城化發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城，人口多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，應(yīng)大力挖掘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的潛力，集聚二、三產(chǎn)業(yè)，延伸主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“由農(nóng)及工，由工進(jìn)服”；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城，可以在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)展適宜的生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　閆強(qiáng)明：《意見》將未來(lái)縣城的發(fā)展定位為五類：大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城以及人口流失縣城。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度看，我認(rèn)為，未來(lái)可能會(huì)有三種發(fā)展路徑：一是城、縣、鄉(xiāng)的關(guān)系緊密統(tǒng)一于都市圈城市群的發(fā)展，從而縣城發(fā)展可以作為大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分，例如河北固安、江蘇昆山等縣就是此類發(fā)展模式的代表；二是縣城發(fā)展雖未能融入都市圈城市群，但隸屬于一個(gè)中心城市，此類縣城可承接部分中心城市疏解的產(chǎn)業(yè)或提供專業(yè)化的服務(wù)功能；三是遠(yuǎn)離大城市輻射范圍、只能依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展的縣城，它們的發(fā)展必須重視產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性和專精性，注重做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　主持人：《意見》專門提出“人口流失縣城”問(wèn)題，此類縣城怎樣才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　閆強(qiáng)明：根據(jù)我梳理的文獻(xiàn)，目前學(xué)界的共識(shí)是，我國(guó)人口流失縣城占比并不高，但其分布較為廣泛，形成的原因各不相同。有些縣城是受周邊中心城市的吸引，導(dǎo)致自身人力資源流出；有些是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，如傳統(tǒng)的資源型縣城、老工業(yè)基地縣城，隨著資源耗竭以及未能跟上新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏，從而人口流出嚴(yán)重。我認(rèn)為，對(duì)于那些人口被附近中心城市吸引，但自身發(fā)展仍有較強(qiáng)潛力的縣城，可以從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市、縣城的資源和產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城與城市人口的穩(wěn)態(tài)；對(duì)于那些人口流失趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)的縣城，首先應(yīng)杜絕縣城的盲目擴(kuò)張，將有限資源優(yōu)先用于解決好民生問(wèn)題，防止人口流失趨勢(shì)進(jìn)一步惡化，與此同時(shí)，將資源集中到一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　王桂軍：我認(rèn)為人口流失縣城的發(fā)展應(yīng)“兩條腿走路”，即，人口補(bǔ)給、吸引人才政策與順應(yīng)人口流失的舉措同時(shí)并舉。一方面，縣域政府應(yīng)在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下盡快出臺(tái)人口補(bǔ)給與吸引人才政策，包括完善社會(huì)保障體系、健全醫(yī)療體系、加快實(shí)現(xiàn)教育均等化等；另一方面，做好人口流失常態(tài)化下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，比如立足縣城資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、避免盲目基建以提升投資效率、積極嵌入大城市產(chǎn)業(yè)集群等。

　　主持人：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)概念叫“虹吸效應(yīng)”，是指大城市的發(fā)展往往會(huì)吸走周邊城鎮(zhèn)的人才、資源，從而不利于周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。推進(jìn)縣城發(fā)展如何避免這種“虹吸效應(yīng)”？

　　閆強(qiáng)明：從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，“虹吸效應(yīng)”本質(zhì)是一種資源再配置的過(guò)程。我一直認(rèn)為，應(yīng)正視“虹吸效應(yīng)”的存在，因?yàn)槊恳粋€(gè)區(qū)域總會(huì)存在一個(gè)發(fā)展較好的中心城市。政策導(dǎo)向應(yīng)定位于既要發(fā)揮好“虹吸效應(yīng)”的正面效應(yīng)，又要盡量避免其不利影響。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)50%以上的經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣位于大城市周邊，說(shuō)明大城市在吸引周邊城鎮(zhèn)的人才、資源的同時(shí)，也對(duì)周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生了明顯的反哺作用。消除“虹吸效應(yīng)”的負(fù)面影響，我認(rèn)為首先應(yīng)由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)中心城市與周邊縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；其次是注重改善縣域營(yíng)商環(huán)境，不斷促進(jìn)城市和縣城基本公共服務(wù)均等化。

　　金田林：我認(rèn)為“虹吸效應(yīng)”的根本原因，是沒有建立起大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系。避免“虹吸效應(yīng)”，一是堅(jiān)持樹立依托城市群和都市圈促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，特別是抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展；二是重點(diǎn)支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城結(jié)合自身特色，找準(zhǔn)功能定位，主動(dòng)承接中心城市人口、產(chǎn)業(yè)、功能的疏解轉(zhuǎn)移，加快融入鄰近大城市的發(fā)展；三是盡快推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)承接要素資源轉(zhuǎn)移能力，確保人口、產(chǎn)業(yè)、功能“來(lái)得了、留得下、能發(fā)展”。

　　3.縣城建設(shè)如何吸引年輕人的參與

　　主持人：對(duì)于許多由縣城或村鎮(zhèn)走向一線城市的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，總會(huì)面臨留在大城市還是回到小縣城的困擾。一方面，在縣城買房、生活成本更低，離家更近；另一方面，受限于縣城有限的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又難以找到匹配的工作崗位。如何破解這一難題？

　　金田林：吸引年輕人回到縣城，最重要的是能夠讓年輕人在縣城“有業(yè)可擇”。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)充就業(yè)崗位，是解決這一問(wèn)題的根本舉措。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要圍繞縣城專業(yè)化功能定位，瞄準(zhǔn)一個(gè)細(xì)分賽道深耕細(xì)作，帶動(dòng)全縣發(fā)展，比如，近年來(lái)山東曹縣就依靠發(fā)展?jié)h服產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?？h城可以充分利用新技術(shù)創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多適合年輕人的崗位，讓有技術(shù)、有想法、有闖勁的年輕人能夠真正把縣城當(dāng)作一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

　　閆強(qiáng)明：我贊同這個(gè)觀點(diǎn)，的確，縣城對(duì)年輕人缺乏吸引力的直接原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后、縣城市場(chǎng)容量和經(jīng)濟(jì)資源有限?？h城要想吸引更多年輕人，首先應(yīng)將有限資源優(yōu)先集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，做大做強(qiáng)本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特定就業(yè)方向年輕人的吸引。其次，進(jìn)一步提升縣城的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基建水平，將市場(chǎng)通過(guò)新興數(shù)字技術(shù)或更為強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施“嫁接”到更為廣闊的“網(wǎng)絡(luò)空間”或區(qū)域市場(chǎng)。例如，縣城的年輕人可以通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)成為“遠(yuǎn)程工作”的自由工作者，使本地企業(yè)也可依托周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得機(jī)會(huì)，從而拓寬縣城年輕人的就業(yè)空間。

　　主持人：阻礙年輕人返鄉(xiāng)的另一個(gè)重要原因，是縣城較為落后的公共服務(wù)和人居環(huán)境，包括相對(duì)稀缺的教育和醫(yī)療資源、更為傳統(tǒng)的文化氛圍和娛樂(lè)生活等。在這些方面，縣城應(yīng)當(dāng)如何改善以吸引更多年輕人？

　　王桂軍：我根據(jù)自身的體驗(yàn)認(rèn)為，吸引年輕人特別是大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分迎合當(dāng)代年輕人的基本需求、生活方式和興趣愛好是關(guān)鍵。從基本需求看，住房、子女教育、醫(yī)療保障和就業(yè)滿足感可能占的比重更大，更會(huì)影響年輕人是否選擇回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，改善居住條件并完善居住配套設(shè)施、提高教育水平并縮小與大城市教育資源差距、完善醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等舉措，是縣城吸引年輕人回鄉(xiāng)的首選項(xiàng)。從生活方式看，改善升級(jí)縣城生活服務(wù)設(shè)施是吸引年輕人回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)。一方面，提升數(shù)字基建水平，完善網(wǎng)購(gòu)、外賣等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣城居民生活數(shù)智化轉(zhuǎn)型；另一方面，打通縣城外連通道，提高縣城與附近大城市的互聯(lián)互通水平?？h城應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)年輕人的業(yè)余生活愛好，加快購(gòu)物中心、娛樂(lè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的升級(jí)和完善。

　　閆強(qiáng)明：一項(xiàng)調(diào)研顯示，小鎮(zhèn)青年選擇留在家鄉(xiāng)的最重要原因是“家人和朋友都在當(dāng)?shù)亍?，這表明年輕人選擇居住地非常注重社會(huì)生活。因此，縣城的“生活品質(zhì)”可能比“就業(yè)崗位”更容易吸引年輕人，這需要從補(bǔ)短板和提升服務(wù)上入手。一是改善公共服務(wù)硬件環(huán)境，切實(shí)解決年輕人的“痛點(diǎn)”問(wèn)題，補(bǔ)齊縣城發(fā)展對(duì)于年輕人生活吸引力的短板；二是提升軟性服務(wù)水平，注重對(duì)“人”的關(guān)懷，以“超品質(zhì)”的服務(wù)吸引年輕人才返鄉(xiāng)。

　　主持人：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電商、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在一定程度上縮小了縣城和大城市的差距。如何看待數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)縣城發(fā)展的影響，縣城能否借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸引年輕人才？

　　金田林：數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)縣城城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)效應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇，不僅為縣城產(chǎn)業(yè)注入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新元素，而且使得縣城產(chǎn)業(yè)可以依托高效的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與大城市產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈融合。數(shù)字技術(shù)不僅可以提升縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源配置效率和生產(chǎn)效率，而且可以優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。依托數(shù)字技術(shù)搭建的“元宇宙”正在成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生元素，數(shù)字產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)完全擺脫了時(shí)空束縛，在“元宇宙”中，大城市的數(shù)字產(chǎn)品可以完全被縣域居民消費(fèi)、享用，這有力緩解了縣城與大城市之間的資源錯(cuò)配，增強(qiáng)了大城市向縣城的輻射溢出效應(yīng)。這樣來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為縣域發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，因此縣城完全可以依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá)到吸引年輕人的目的。

　　閆強(qiáng)明：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有助于彌合縣城青年與城市青年之間的信息鴻溝。縣城年輕人可通過(guò)在線課程、線上直播等方式提升知識(shí)技能，通過(guò)豐富多樣的網(wǎng)站和自媒體吸收海量資訊，一定程度上降低了教育資源和信息資源差異。另外，以往由于受限于本地市場(chǎng)容量，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展（尤其是農(nóng)產(chǎn)品）始終難以形成規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不少年輕人返鄉(xiāng)返縣創(chuàng)業(yè)，通過(guò)B站、抖音等網(wǎng)絡(luò)形式銷售產(chǎn)品。當(dāng)然，必須看到由于縣城數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸引年輕人的這一作用尚未得到充分發(fā)揮，未來(lái)應(yīng)注重進(jìn)一步加強(qiáng)縣城數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新縣城流通服務(wù)體系、提升縣城數(shù)字治理水平。

　　4.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的政策保障

　　主持人：推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對(duì)不同縣城的資源稟賦差異，在具體推進(jìn)時(shí)是否有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和著力點(diǎn)？

　　閆強(qiáng)明：依據(jù)《意見》精神，雖然不同縣城資源稟賦、發(fā)展階段存在差異，但在推進(jìn)不同縣城發(fā)展的過(guò)程中，仍存在共性原則。一是科學(xué)把握功能定位，堅(jiān)持縣城發(fā)展分類推進(jìn)。即立足各縣城資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，找準(zhǔn)不同縣城發(fā)展定位，避免重復(fù)建設(shè)。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基調(diào)。注重提高縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的融合發(fā)展。三是堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求。既應(yīng)注重解決農(nóng)民在城市生活中的多元化需求以及農(nóng)民群體的公共服務(wù)均等化問(wèn)題，也要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)規(guī)律，提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)醫(yī)療體系、養(yǎng)老保障體系等公共服務(wù)系統(tǒng)的改革，切實(shí)提高居民生活質(zhì)量。

　　金田林：這些共性原則是必須遵守的“強(qiáng)約束”，但在具體推進(jìn)時(shí)，應(yīng)考慮不同縣城的約束條件和政策空間，盡可能設(shè)計(jì)出針對(duì)性強(qiáng)、模式多樣、政策具體、抓手有力的實(shí)施方案，找到符合本地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。

　　主持人：縣城公共設(shè)施建設(shè)量大面廣、資金需求巨大，但縣級(jí)層面普遍財(cái)力不足，如何從政策機(jī)制上為縣城建設(shè)提供相應(yīng)保障？

　　閆強(qiáng)明：提升縣級(jí)財(cái)政能力，我認(rèn)為，首先應(yīng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面相互融合、共同發(fā)展。建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與省域內(nèi)城市、縣城發(fā)展相配套的機(jī)制；其次是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)由財(cái)政單一投入的傳統(tǒng)融資模式向多元化融資模式轉(zhuǎn)變，在縣城“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”領(lǐng)域努力吸引更多社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本的共贏。還有就是統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理布局縣城公共設(shè)施的建設(shè)，縣城公共設(shè)施要從最緊需、民生需求最迫切的項(xiàng)目入手，逐步完善推進(jìn)。

　　王桂軍：縣級(jí)財(cái)政既要用好上級(jí)政府的“輸血”，更要加強(qiáng)自身“造血”能力。上級(jí)政府在直接財(cái)政扶持的同時(shí)，可利用減稅降費(fèi)、留抵退稅等間接扶持政策有序引導(dǎo)重點(diǎn)盈利產(chǎn)業(yè)向縣城溢出，積極為縣級(jí)財(cái)政“輸血”?？h域政府也應(yīng)充分做好接納新進(jìn)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)備，在土地供給、工商審批等環(huán)節(jié)化繁為簡(jiǎn)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)，通過(guò)自身“造血”實(shí)現(xiàn)財(cái)政紓困。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　山東大學(xué)金融研究院教授魏建：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是核心成就之一。過(guò)去40多年，中國(guó)取得了常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%的成就，未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路如何持續(xù)深化、其中的中國(guó)特色內(nèi)核是什么，都是事關(guān)未來(lái)的重大問(wèn)題。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，意義重大。在此背景下，組織青年學(xué)者從縣城崛起的角度討論城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分析新型城鎮(zhèn)化的核心支撐，具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

　　縣城是中國(guó)城鄉(xiāng)體系中連接鄉(xiāng)村與城市的關(guān)鍵載體，也是眾多公共服務(wù)的基本單位。隨著中國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，縣城作為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的主要載體，其發(fā)展水平將直接決定和影響著中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化“后半場(chǎng)”的破題之舉。青年學(xué)者們對(duì)此高度認(rèn)同，從不同角度強(qiáng)調(diào)了縣城對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。

　　以縣城為重要載體推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)，尤其是在大城市極化效應(yīng)日益顯著的背景下，縣城在資源、人才、公共服務(wù)等多個(gè)方面都處于劣勢(shì)。青年學(xué)者們主要討論了縣城分化、人才流失、虹吸效應(yīng)、吸引年輕人等挑戰(zhàn)，提出要從打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善與提升公共服務(wù)、加快數(shù)智化進(jìn)程等方面緩解劣勢(shì)乃至形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，強(qiáng)化縣城的吸引力、承載力。確實(shí)如青年學(xué)者們所討論的，相對(duì)于大城市，縣城在很多方面處于劣勢(shì)，不過(guò)縣城也有眾多大城市不具有的優(yōu)勢(shì)，如房?jī)r(jià)物價(jià)、交通擁擠程度等都顯著低于大城市，空氣質(zhì)量也好，尤其是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)環(huán)境的改善以及縣城的升級(jí)改造，眾多縣城在宜居方面甚至超出了大城市。因此，我認(rèn)為在宜居水平提高的基礎(chǔ)上，著力提高宜業(yè)水平，才能使縣城的綜合吸引力得到實(shí)質(zhì)性提高。宜居和宜業(yè)是縣城促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩翼，宜業(yè)對(duì)于吸引年輕人和確?？h城持續(xù)發(fā)展更加重要，青年學(xué)者們的討論主要是圍繞如何提高縣城的宜業(yè)水平而展開的。不過(guò)視野可以更開闊一些，以打造充滿希望的事業(yè)、提供較高水平的公共服務(wù)和高質(zhì)量的生態(tài)宜居環(huán)境為目標(biāo)，均衡提高縣城的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起有力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重任，走出一條有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授岳利萍：全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進(jìn)中的核心內(nèi)容。縣城不僅是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，還是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以此為主題組織青年論壇恰逢其時(shí)，幾位青年學(xué)者的討論具有較強(qiáng)的理論性、思想性和啟發(fā)性，為相關(guān)研究提供了重要參考。

　　青年學(xué)者們剖析了我國(guó)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的背景和意義，澄清了一些誤解，為這一問(wèn)題的討論做出了有益的探索。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，只有從戰(zhàn)略高度做好大城市、縣城、鄉(xiāng)村之間的協(xié)同發(fā)展，才能為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

　　青年學(xué)者們客觀分析了當(dāng)前推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)和路徑，勾勒出城鎮(zhèn)化建設(shè)新圖景。他們普遍認(rèn)為未來(lái)縣城的發(fā)展重點(diǎn)不在“大而全”，而在“小而特”，這一認(rèn)識(shí)是很有建設(shè)性的。通過(guò)發(fā)揮好“農(nóng)頭工尾”和“鄉(xiāng)頭城尾”的角色和“橋梁”作用，縣城可以在城市群和都市圈中綻放光彩。我認(rèn)同這一觀點(diǎn)，并認(rèn)為在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)著重做好“五提”：即促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施“提質(zhì)增效”、市政公用設(shè)施“提檔升級(jí)”、公共服務(wù)設(shè)施“提標(biāo)擴(kuò)面”、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“提級(jí)擴(kuò)能”，以及增強(qiáng)縣城綜合承載能力、提升縣城發(fā)展質(zhì)量?？傊瑘?jiān)持在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、尊重客觀規(guī)律、統(tǒng)籌安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

　　青年學(xué)者們探討了縣城現(xiàn)代化建設(shè)如何破解年輕人就業(yè)難和彌合信息鴻溝的困境，這一討論很有必要，也值得繼續(xù)深入。縣城要吸引更多年輕人扎根，出路在于縣城的供給要“有效”，即產(chǎn)業(yè)要有特色，服務(wù)要有層次，環(huán)境要有品質(zhì)，功能要有銜接?？傮w而言，各縣城應(yīng)依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)筑牢縣域經(jīng)濟(jì)“蓄水池”，著力打造“青年友好縣城”，提升縣城的文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，為年輕人提供更加多元化的文化氛圍和生活場(chǎng)景。