作者：唐偉

　　7月20日，上海市民政局發(fā)布了對上海奉賢區(qū)明馨藝術(shù)養(yǎng)老院的信用等級評價結(jié)果，評為D級。上海市民政局表示，該養(yǎng)老院是上海第一家信用等級被評為D級的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著上海養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價工作進(jìn)入了應(yīng)用階段。上海市民政局介紹，上海奉賢區(qū)明馨藝術(shù)養(yǎng)老院因被列入市公共信用信息服務(wù)平臺的嚴(yán)重失信主體名單（被列入失信被執(zhí)行人名單），市民政局將其信用等級判定為D級。

　　涉事養(yǎng)老院的信用等級被評為D級，具有破冰之義。D級失信也就意味著，已對其增加了監(jiān)管的頻次與力度，同時涉事養(yǎng)老院在財政性資金和項(xiàng)目支持上會受到限制，在政府招投標(biāo)等公共資源交易活動中也會被信用減分。

　　實(shí)行信用等級管理是提高監(jiān)管質(zhì)效的重要手段，信用等級越高則對外的形象越好，越容易獲得消費(fèi)者的信任。有了信用等級加持，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場上會面臨消費(fèi)者“用腳投票”的過程。

　　我國已進(jìn)入老齡化時代，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正規(guī)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，既關(guān)系到每個家庭的切身利益，也維系著社會的和諧穩(wěn)定。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平與質(zhì)量，離不開制度層面的建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)4萬個，最突出的問題是養(yǎng)老服務(wù)水平不高，服務(wù)項(xiàng)目過于簡單，再加上大量的民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施滯后，整體服務(wù)質(zhì)量與公眾預(yù)期還有很大的差距，諸如護(hù)工扇老人耳光、養(yǎng)老院不給老人飯吃等事件時有見諸媒體，行業(yè)治理和規(guī)范迫在眉睫。

　　這種狀況產(chǎn)生的原因，很大程度上源于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的粗放。由于時下大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不透明、從業(yè)人員水平參差，使得公眾在選擇時沒有相應(yīng)的參考，無法進(jìn)行比較和鑒別，從而給了那些內(nèi)部管理混亂、營運(yùn)問題突出、整體水平較差的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可乘之機(jī)。

　　實(shí)行信用等級評價和等級化管理，意在通過第三方監(jiān)督的方式，在系統(tǒng)綜合評估的基礎(chǔ)上得出一個全面的評價，以誠信管理和等級評價倒逼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”，這是信用等級管理的鮮明特點(diǎn)，對失信者動真格有助于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管“長牙齒”，從而提高監(jiān)管的效力與威力。對于嚴(yán)重失信的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將其信用等級判定為D級，既是誠信管理體系的題中之義，也是彰顯制度剛性的現(xiàn)實(shí)要求。

　　老吾老，以及人之老。民政部發(fā)布《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》提出，省級民政部門要在2020年啟動實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定工作，到2022年，全國要基本建立統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定體系。頂層設(shè)計(jì)的出臺為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級化管理構(gòu)建了基礎(chǔ)，地方層面的探索與實(shí)踐有助于創(chuàng)造更加成熟的經(jīng)驗(yàn)，首例信用D級評定釋放出了超越信用懲戒本身的多重積極意義。（唐偉）