市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告

　　為進一步完善反壟斷法律制度體系，提高經(jīng)營者集中反壟斷審查質(zhì)量和效率，市場監(jiān)管總局對《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》進行了修訂，形成了《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

　　一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

　　二、通過電子郵件發(fā)送至jyzjz@samr.gov.cn。郵件主題請注明“經(jīng)營者集中審查規(guī)定公開征求意見”字樣。

　　三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷執(zhí)法二司（郵政編碼：100820）。信封上請注明“經(jīng)營者集中審查規(guī)定公開征求意見”字樣。

　　意見反饋截止日期為2022年7月27日。

　　附件：1.經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）

　　2. 關(guān)于《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　市場監(jiān)管總局

　　2022年6月27日

　　經(jīng)營者集中審查規(guī)定

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱反壟斷法）和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）負責(zé)經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，并對違法實施的經(jīng)營者集中進行調(diào)查處理。

　　市場監(jiān)管總局根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門實施經(jīng)營者集中審查。

　　第三條 本規(guī)定所稱經(jīng)營者集中，是指反壟斷法第二十五條所規(guī)定的下列情形：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者合并；

　?。ǘ┙?jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)；

　?。ㄈ┙?jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響。

　　第四條 確定經(jīng)營者擁有對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營者直接或間接持有其他經(jīng)營者的表決權(quán)或類似權(quán)益的情況，以及對其他經(jīng)營者高級管理人員任免、財務(wù)預(yù)算、經(jīng)營計劃等經(jīng)營決策和管理的影響。

　　判斷經(jīng)營者是否通過交易取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　　（一）交易的目的和未來的計劃；

　?。ǘ┙灰浊昂笃渌?jīng)營者的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其變化；

　?。ㄈ┢渌?jīng)營者股東會等權(quán)力機構(gòu)的表決事項及其表決機制，以及其歷史出席率和表決情況；

　?。ㄋ模┢渌?jīng)營者董事會等決策或執(zhí)行機構(gòu)的組成及其表決機制；

　?。ㄎ澹┢渌?jīng)營者高級管理人員的任免等；

　?。┢渌?jīng)營者股東、董事之間的關(guān)系，是否存在委托行使投票權(quán)、一致行動人等；

　?。ㄆ撸┰摻?jīng)營者與其他經(jīng)營者是否存在重大商業(yè)關(guān)系、合作協(xié)議等；

　?。ò耍┢渌麘?yīng)當(dāng)考慮的因素。

　　兩個以上經(jīng)營者均擁有對其他經(jīng)營者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的，構(gòu)成對其他經(jīng)營者的共同控制。

　　第五條 市場監(jiān)管總局開展經(jīng)營者集中反壟斷審查、調(diào)查工作時，應(yīng)當(dāng)平等對待所有經(jīng)營者。

　　第六條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度。

　　市場監(jiān)管總局可以針對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營者集中，制定具體的審查辦法。

　　市場監(jiān)管總局定期對經(jīng)營者集中審查制度的實施效果進行評估，提高審查的質(zhì)量和效率。

　　第二章 經(jīng)營者集中申報

　　第七條 經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱申報標(biāo)準(zhǔn)）的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向市場監(jiān)管總局申報，未申報或申報后未獲得批準(zhǔn)的不得實施集中。

　　經(jīng)營者集中未達到申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報并書面通知經(jīng)營者。集中已經(jīng)實施的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者在180天內(nèi)補報。

　　對于前款規(guī)定的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者按照本規(guī)定第十四條向市場監(jiān)管總局提交文件、資料。集中尚未實施的，經(jīng)營者未申報或申報后未獲得批準(zhǔn)前不得實施集中；集中已經(jīng)實施的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者停止實施集中或者采取其他必要措施。

　　第八條 營業(yè)額包括相關(guān)經(jīng)營者上一會計年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及附加。

　　前款所稱“上一會計年度”，是指集中協(xié)議簽署日的上一會計年度。

　　第九條 本規(guī)定所稱參與集中的經(jīng)營者是指下列經(jīng)營者：

　?。ㄒ唬┙?jīng)營者合并的，合并各方為參與集中的經(jīng)營者。

　?。ǘ┙?jīng)營者取得對其他經(jīng)營者的單獨控制，或者對其他經(jīng)營者由共同控制變?yōu)閱为毧刂频?，取得單獨控制的?jīng)營者和其他經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者。

　　（三）經(jīng)營者取得對其他經(jīng)營者的共同控制，交易后共同控制該其他經(jīng)營者的所有經(jīng)營者和其他經(jīng)營者均為參與集中的經(jīng)營者。但其他經(jīng)營者原由一個經(jīng)營者單獨控制，交易后此經(jīng)營者對其他經(jīng)營者由單獨控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐刂频?，交易后共同控制其他?jīng)營者的所有經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者，其他經(jīng)營者不是參與集中的經(jīng)營者。

　　（四）經(jīng)營者新設(shè)合營企業(yè)的，共同控制新設(shè)合營企業(yè)的經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者，新設(shè)合營企業(yè)不是參與集中的經(jīng)營者。

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者能夠?qū)ζ渌?jīng)營者施加決定性影響的，該經(jīng)營者和其他經(jīng)營者為參與集中的經(jīng)營者。

　　第十條 參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額，應(yīng)當(dāng)為該經(jīng)營者以及申報時與該經(jīng)營者存在直接或者間接控制關(guān)系的所有經(jīng)營者的營業(yè)額總和，但是不包括上述經(jīng)營者之間的營業(yè)額。

　　經(jīng)營者取得其他經(jīng)營者的組成部分時，出讓方不再對該組成部分擁有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的，目標(biāo)經(jīng)營者的營業(yè)額僅包括該組成部分的營業(yè)額。

　　參與集中的經(jīng)營者之間或者參與集中的經(jīng)營者和未參與集中的經(jīng)營者之間有共同控制的其他經(jīng)營者時，參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括被共同控制的經(jīng)營者與第三方經(jīng)營者之間的營業(yè)額，且此營業(yè)額只計算一次。

　　金融業(yè)經(jīng)營者營業(yè)額的計算，按照金融業(yè)經(jīng)營者集中申報營業(yè)額計算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 相同經(jīng)營者之間在兩年內(nèi)多次實施的未達到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)視為一次集中，集中時間從最后一次交易算起，參與集中的經(jīng)營者的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)將多次交易合并計算。經(jīng)營者通過與其有控制關(guān)系的其他經(jīng)營者實施上述行為，依照本規(guī)定處理。

　　前款所稱兩年內(nèi)是指從第一次交易完成之日起至最后一次交易簽訂協(xié)議之日止的期間。

　　第十二條 市場監(jiān)管總局加強對經(jīng)營者集中申報的指導(dǎo)。在正式申報前，經(jīng)營者可以以書面方式就集中申報事宜向市場監(jiān)管總局提出商談的具體問題。

　　第十三條 通過合并方式實施的經(jīng)營者集中，合并各方均為申報義務(wù)人；其他情形的經(jīng)營者集中，取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的經(jīng)營者為申報義務(wù)人，其他經(jīng)營者予以配合。

　　同一項經(jīng)營者集中有多個申報義務(wù)人的，可以委托一個申報義務(wù)人申報。被委托的申報義務(wù)人未申報的，其他申報義務(wù)人不能免除申報義務(wù)。申報義務(wù)人未申報的，其他參與集中的經(jīng)營者可以提出申報。

　　申報人可以自行申報，也可以依法委托他人代理申報。

　　第十四條 申報文件、資料應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

　　（一）申報書。申報書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所（經(jīng)營場所）、經(jīng)營范圍、預(yù)定實施集中的日期，并附申報人身份證件或者注冊登記文件，境外申報人還須提交當(dāng)?shù)毓C機關(guān)的公證文件和相關(guān)的認(rèn)證文件。委托代理人申報的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。

　?。ǘ┘袑ο嚓P(guān)市場競爭狀況影響的說明。包括集中交易概況；相關(guān)市場界定；參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；主要競爭者及其市場份額；市場集中度；市場進入；行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；集中對市場競爭結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步、創(chuàng)新、國民經(jīng)濟發(fā)展、消費者以及其他經(jīng)營者的影響；集中對相關(guān)市場競爭影響的效果評估及依據(jù)。

　?。ㄈ┘袇f(xié)議。包括各種形式的集中協(xié)議文件，如協(xié)議書、合同以及相應(yīng)的補充文件等。

　?。ㄋ模﹨⑴c集中的經(jīng)營者經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一會計年度財務(wù)會計報告。

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管總局要求提交的其他文件、資料。

　　申報人及申報代理人應(yīng)當(dāng)對申報文件、資料的真實性負責(zé)。

　　第十五條 申報人應(yīng)當(dāng)對申報文件、資料中的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務(wù)信息、個人隱私或者個人信息進行標(biāo)注，并且同時提交申報文件、資料的公開版本和保密版本。申報文件、資料應(yīng)當(dāng)使用中文。

　　第十六條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對申報人提交的文件、資料進行核查，發(fā)現(xiàn)申報文件、資料不完備的，可以要求申報人在規(guī)定期限內(nèi)補交。申報人逾期未補交的，視為未申報。

　　第十七條 市場監(jiān)管總局經(jīng)核查認(rèn)為申報文件、資料符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)自收到完備的申報文件、資料之日予以正式受理并書面通知申報人。

　　第十八條 經(jīng)營者集中未達到申報標(biāo)準(zhǔn)，參與集中的經(jīng)營者自愿提出經(jīng)營者集中申報，市場監(jiān)管總局收到申報文件、資料后經(jīng)審查認(rèn)為有必要正式受理的，應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法予以審查并作出決定。

　　第十九條 符合下列情形之一的，經(jīng)營者可以作為簡易案件申報，市場監(jiān)管總局按照簡易案件程序進行審查：

　　（一）在同一相關(guān)市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額之和小于百分之十五；在上下游市場，參與集中的經(jīng)營者所占的市場份額均小于百分之二十五；不在同一相關(guān)市場也不存在上下游關(guān)系的參與集中的經(jīng)營者，在與交易有關(guān)的每個市場所占的市場份額均小于百分之二十五；

　?。ǘ﹨⑴c集中的經(jīng)營者在中國境外設(shè)立合營企業(yè)，合營企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的；

　?。ㄈ﹨⑴c集中的經(jīng)營者收購境外企業(yè)股權(quán)或者資產(chǎn)，該境外企業(yè)不在中國境內(nèi)從事經(jīng)濟活動的；

　?。ㄋ模┯蓛蓚€以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中一個或者一個以上經(jīng)營者控制的。

　　第二十條 符合本規(guī)定第十九條但存在下列情形之一的經(jīng)營者集中，不視為簡易案件：

　?。ㄒ唬┯蓛蓚€以上經(jīng)營者共同控制的合營企業(yè)，通過集中被其中的一個經(jīng)營者控制，該經(jīng)營者與合營企業(yè)屬于同一相關(guān)市場的競爭者，且市場份額之和大于百分之十五的；

　　（二）經(jīng)營者集中涉及的相關(guān)市場難以界定的；

　?。ㄈ┙?jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步、創(chuàng)新可能產(chǎn)生不利影響的；

　?。ㄋ模┙?jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者可能產(chǎn)生不利影響的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生不利影響的；

　?。┦袌霰O(jiān)管總局認(rèn)為可能對市場競爭產(chǎn)生不利影響的其他情形。

　　第三章 經(jīng)營者集中審查

　　第二十一條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自正式受理之日起三十日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。

　　市場監(jiān)管總局決定實施進一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。符合反壟斷法第三十一條第二款規(guī)定情形的，市場監(jiān)管總局可以延長本款規(guī)定的審查期限，最長不得超過六十日。

　　第二十二條 在審查過程中，出現(xiàn)反壟斷法第三十二條規(guī)定情形的，市場監(jiān)管總局可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限并書面通知申報義務(wù)人，審查期限自決定作出之日起中止計算。

　　自中止計算審查期限的情形消除之日起，審查期限繼續(xù)計算。市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計算審查期限的決定并書面通知申報義務(wù)人。

　　第二十三條 在審查過程中，申報義務(wù)人或其他交易方未按照規(guī)定提交文件和資料，并將導(dǎo)致審查工作無法進行的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者限期補正。

　　在前款通知規(guī)定的期限內(nèi)提交文件、資料確有困難的，申報義務(wù)人或其他交易方可以向市場監(jiān)管總局說明理由，市場監(jiān)管總局可以延長補正期限。

　　申報義務(wù)人或其他交易方未在補正期限內(nèi)提交文件、資料，或者提交的文件、資料不符合規(guī)定的，市場監(jiān)管總局可以作出中止計算審查期限的決定。

　　審查期限中止計算后，申報義務(wù)人或其他交易方補充提交符合本規(guī)定的文件、資料，使審查工作無法進行的障礙消除的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計算審查期限的決定。

　　第二十四條 在審查過程中，出現(xiàn)對審查具有重大影響的新情況、新事實，市場監(jiān)管總局需要對有關(guān)情況、事實進行核實，不經(jīng)核實將導(dǎo)致審查工作無法進行的，可以作出中止計算審查期限的決定。

　　申報義務(wù)人在申報文件、資料中提交的事實出現(xiàn)重大變化，或者出現(xiàn)申報義務(wù)人知情或應(yīng)當(dāng)知情的其他新情況、新事實，對審查具有重大影響的，應(yīng)當(dāng)主動向市場監(jiān)管總局報告，并補充提交文件、資料。

　　市場監(jiān)管總局完成核實后，應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計算審查期限的決定。

　　第二十五條 市場監(jiān)管總局通知經(jīng)營者需要對經(jīng)營者集中附加的限制性條件進一步評估的，經(jīng)營者可以提出中止計算審查期限的請求。市場監(jiān)管總局認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)同意中止請求并作出中止計算審查期限的決定。

　　市場監(jiān)管總局完成評估并將評估結(jié)果通知申報義務(wù)人的，應(yīng)當(dāng)作出繼續(xù)計算審查期限的決定。

　　第二十六條 在市場監(jiān)管總局作出審查決定之前，申報人要求撤回經(jīng)營者集中申報的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請并說明理由。經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，申報人可以撤回申報。

　　集中交易情況或者相關(guān)市場競爭狀況發(fā)生重大變化，需要重新申報的，申報人應(yīng)當(dāng)申請撤回。

　　撤回經(jīng)營者集中申報的，審查程序終止。市場監(jiān)管總局同意撤回申報不視為對集中的批準(zhǔn)。

　　第二十七條 在審查過程中，市場監(jiān)管總局可以根據(jù)審查需要，要求申報人在規(guī)定時限內(nèi)補充提供相關(guān)文件、資料。

　　申報人可以主動提供有助于對經(jīng)營者集中進行審查和作出決定的有關(guān)文件、資料。

　　第二十八條 在審查過程中，參與集中的經(jīng)營者可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向市場監(jiān)管總局就有關(guān)申報事項進行書面陳述，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述。

　　第二十九條 在審查過程中，市場監(jiān)管總局可以根據(jù)審查需要，征求有關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者、消費者等單位或者個人的意見。

　　第三十條 審查經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　?。ㄒ唬﹨⑴c集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對市場的控制力；

　?。ǘ┫嚓P(guān)市場的市場集中度；

　　（三）經(jīng)營者集中對市場進入、技術(shù)進步、創(chuàng)新的影響；

　　（四）經(jīng)營者集中對消費者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；

　?。ㄎ澹┙?jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響；

　?。?yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。

　　第三十一條 評估經(jīng)營者集中的競爭影響，可以考察相關(guān)經(jīng)營者單獨或者共同排除、限制競爭的能力、動機及可能性。

　　集中涉及上下游市場或者關(guān)聯(lián)市場的，可以考察相關(guān)經(jīng)營者利用在一個或者多個市場的控制力，排除、限制其他市場競爭的能力、動機及可能性。

　　第三十二條 評估參與集中的經(jīng)營者對市場的控制力，可以考慮參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額、產(chǎn)品或者服務(wù)的替代程度、控制銷售市場或者原材料采購市場的能力、財力和技術(shù)條件，以及相關(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、其他經(jīng)營者的生產(chǎn)能力、下游客戶購買能力和轉(zhuǎn)換供應(yīng)商的能力、潛在競爭者進入的抵消效果等因素。

　　評估相關(guān)市場的市場集中度，可以考慮相關(guān)市場的經(jīng)營者數(shù)量及市場份額等因素。

　　第三十三條 評估經(jīng)營者集中對市場進入的影響，可以考慮經(jīng)營者通過控制生產(chǎn)要素、銷售和采購渠道、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)施、數(shù)據(jù)等方式影響市場進入的情況，并考慮進入的可能性、及時性和充分性。

　　評估經(jīng)營者集中對技術(shù)進步和創(chuàng)新的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對技術(shù)創(chuàng)新動力、技術(shù)研發(fā)投入和利用、技術(shù)資源整合等方面的影響。

　　第三十四條 評估經(jīng)營者集中對消費者的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、價格、質(zhì)量、多樣化等方面的影響。

　　評估經(jīng)營者集中對其他有關(guān)經(jīng)營者的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對同一相關(guān)市場、上下游市場或者關(guān)聯(lián)市場經(jīng)營者的市場進入、交易機會等競爭條件的影響。

　　第三十五條 評估經(jīng)營者集中對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，可以考慮經(jīng)營者集中對經(jīng)濟效率、經(jīng)營規(guī)模及其對相關(guān)行業(yè)發(fā)展等方面的影響。

　　第三十六條 評估經(jīng)營者集中的競爭影響，還可以綜合考慮集中對公共利益的影響、參與集中的經(jīng)營者是否為瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)等因素。

　　第三十七條 市場監(jiān)管總局認(rèn)為經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)告知申報人，并設(shè)定一個允許參與集中的經(jīng)營者提交書面意見的合理期限。

　　參與集中的經(jīng)營者的書面意見應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事實和理由，并提供相應(yīng)證據(jù)。參與集中的經(jīng)營者逾期未提交書面意見的，視為無異議。

　　第三十八條 為減少集中具有或者可能具有的排除、限制競爭的效果，參與集中的經(jīng)營者可以向市場監(jiān)管總局提出附加限制性條件承諾方案。

　　市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對承諾方案的有效性、可行性和及時性進行評估，并及時將評估結(jié)果通知申報人。

　　市場監(jiān)管總局認(rèn)為承諾方案不足以減少集中對競爭的不利影響的，可以與參與集中的經(jīng)營者就限制性條件進行磋商，要求其在合理期限內(nèi)提出其他承諾方案。

　　第三十九條 根據(jù)經(jīng)營者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類：

　　（一）剝離有形資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)或者相關(guān)權(quán)益（以下簡稱剝離業(yè)務(wù)）等結(jié)構(gòu)性條件；

　?。ǘ╅_放其網(wǎng)絡(luò)或者平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利或者其他知識產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議、保持獨立運營、修改平臺規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件；

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

　　剝離業(yè)務(wù)一般應(yīng)當(dāng)具有在相關(guān)市場開展有效競爭所需要的所有要素，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)、關(guān)鍵人員以及客戶協(xié)議或者供應(yīng)協(xié)議等權(quán)益。剝離對象可以是參與集中經(jīng)營者的子公司、分支機構(gòu)或者業(yè)務(wù)部門等。

　　第四十條 承諾方案存在不能實施的風(fēng)險的，參與集中的經(jīng)營者可以提出備選方案。備選方案應(yīng)當(dāng)在首選方案無法實施后生效，并且比首選方案的條件更為嚴(yán)格。

　　承諾方案為剝離，但存在下列情形之一的，參與集中的經(jīng)營者可以在承諾方案中提出特定買方和剝離時間建議：

　　（一）剝離存在較大困難；

　　（二）剝離前維持剝離業(yè)務(wù)的競爭性和可銷售性存在較大風(fēng)險；

　?。ㄈ┵I方身份對剝離業(yè)務(wù)能否恢復(fù)市場競爭具有重要影響；

　?。ㄋ模┦袌霰O(jiān)管總局認(rèn)為有必要的其他情形。

　　第四十一條 對于具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中，參與集中的經(jīng)營者提出的附加限制性條件承諾方案能夠有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的，市場監(jiān)管總局可以作出附加限制性條件批準(zhǔn)決定。

　　參與集中的經(jīng)營者未能在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案，或者所提出的承諾方案不能有效減少集中對競爭產(chǎn)生的不利影響的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。

　　第四十二條 對有證據(jù)表明未達申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中涉嫌具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)進行核查，要求經(jīng)營者及相關(guān)方提供文件、資料。

　　經(jīng)核查，對有證據(jù)證明未達申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果且經(jīng)營者按照本規(guī)定第七條進行申報的，市場監(jiān)管總局依照本章規(guī)定進行審查。

　　第四章 限制性條件的監(jiān)督和實施

　　第四十三條 對于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審查決定規(guī)定的義務(wù)，并按規(guī)定向市場監(jiān)管總局報告限制性條件履行情況。

　　市場監(jiān)管總局可以自行或者通過受托人對義務(wù)人履行限制性條件的行為進行監(jiān)督檢查。通過受托人監(jiān)督檢查的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)在審查決定中予以明確。受托人包括監(jiān)督受托人和剝離受托人。

　　義務(wù)人，是指附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查決定中要求履行相關(guān)義務(wù)的經(jīng)營者。

　　監(jiān)督受托人，是指受義務(wù)人委托并經(jīng)市場監(jiān)管總局評估確定，負責(zé)對義務(wù)人實施限制性條件進行監(jiān)督并向市場監(jiān)管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

　　剝離受托人，是指受義務(wù)人委托并經(jīng)市場監(jiān)管總局評估確定，在受托剝離階段負責(zé)出售剝離業(yè)務(wù)并向市場監(jiān)管總局報告的自然人、法人或者其他組織。

　　第四十四條 通過受托人監(jiān)督檢查的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局作出審查決定之日起十五日內(nèi)向市場監(jiān)管總局提交監(jiān)督受托人人選。限制性條件為剝離的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在進入受托剝離階段三十日前向市場監(jiān)管總局提交剝離受托人人選。受托人應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）獨立于義務(wù)人和剝離業(yè)務(wù)的買方；

　　（二）具有履行受托人職責(zé)的專業(yè)團隊，團隊成員應(yīng)當(dāng)具有對限制性條件進行監(jiān)督所需的專業(yè)知識、技能及相關(guān)經(jīng)驗；

　?。ㄈ┠軌蛱岢隹尚械墓ぷ鞣桨?；

　?。ㄋ模┻^去五年未在擔(dān)任受托人過程中受到處罰；

　?。ㄎ澹┦袌霰O(jiān)管總局提出的其他要求。

　　市場監(jiān)管總局評估確定受托人后，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與受托人簽訂書面協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，并報市場監(jiān)管總局同意。受托人應(yīng)當(dāng)勤勉、盡職地履行職責(zé)。義務(wù)人支付受托人報酬，并為受托人提供必要的支持和便利。

　　第四十五條 附加限制性條件為剝離的，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在審查決定規(guī)定的期限內(nèi)，自行找到合適的剝離業(yè)務(wù)買方、簽訂出售協(xié)議，并報經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)后完成剝離。剝離義務(wù)人未能在規(guī)定期限內(nèi)完成剝離的，市場監(jiān)管總局可以要求義務(wù)人委托剝離受托人在規(guī)定的期限內(nèi)尋找合適的剝離業(yè)務(wù)買方。剝離業(yè)務(wù)買方應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　?。ㄒ唬┆毩⒂趨⑴c集中的經(jīng)營者；

　?。ǘ碛斜匾馁Y源、能力并有意愿使用剝離業(yè)務(wù)參與市場競爭；

　?。ㄈ┤〉闷渌O(jiān)管機構(gòu)的批準(zhǔn)；

　　（四）不得向參與集中的經(jīng)營者融資購買剝離業(yè)務(wù)；

　　（五）市場監(jiān)管總局根據(jù)具體案件情況提出的其他要求。

　　買方已有或者能夠從其他途徑獲得剝離業(yè)務(wù)中的部分資產(chǎn)或者權(quán)益時，可以向市場監(jiān)管總局申請對剝離業(yè)務(wù)的范圍進行必要調(diào)整。

　　第四十六條 義務(wù)人提交市場監(jiān)管總局審查的監(jiān)督受托人、剝離受托人、剝離業(yè)務(wù)買方人選原則上各不少于三家。存特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，上述人選可少于三家。

　　市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對義務(wù)人提交的受托人及委托協(xié)議、剝離業(yè)務(wù)買方人選及出售協(xié)議進行審查，以確保其符合審查決定要求。

　　限制性條件為剝離的，市場監(jiān)管總局上述審查所用時間不計入剝離期限。

　　第四十七條 審查決定未規(guī)定自行剝離期限的，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在審查決定作出之日起六個月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。經(jīng)剝離義務(wù)人申請并說明理由，市場監(jiān)管總局可以酌情延長自行剝離期限，但延期最長不得超過三個月。

　　審查決定未規(guī)定受托剝離期限的，剝離受托人應(yīng)當(dāng)在受托剝離開始之日起六個月內(nèi)找到適當(dāng)?shù)馁I方并簽訂出售協(xié)議。

　　第四十八條 剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局審查批準(zhǔn)買方和出售協(xié)議后，與買方簽訂出售協(xié)議，并自簽訂之日起三個月內(nèi)將剝離業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給買方，完成所有權(quán)轉(zhuǎn)移等相關(guān)法律程序。經(jīng)剝離義務(wù)人申請并說明理由，市場監(jiān)管總局可以酌情延長業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的期限。

　　第四十九條 經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)的買方購買剝離業(yè)務(wù)達到申報標(biāo)準(zhǔn)的，取得控制權(quán)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其作為一項新的經(jīng)營者集中向市場監(jiān)管總局申報。市場監(jiān)管總局作出審查決定之前，剝離義務(wù)人不得將剝離業(yè)務(wù)出售給買方。

　　第五十條 在剝離完成之前，為確保剝離業(yè)務(wù)的存續(xù)性、競爭性和可銷售性，剝離義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┍３謩冸x業(yè)務(wù)與其保留的業(yè)務(wù)之間相互獨立，并采取一切必要措施以最符合剝離業(yè)務(wù)發(fā)展的方式進行管理；

　?。ǘ┎坏脤嵤┤魏慰赡軐冸x業(yè)務(wù)有不利影響的行為，包括聘用被剝離業(yè)務(wù)的關(guān)鍵員工，獲得剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)秘密或者其他保密信息等；

　　（三）指定專門的管理人，負責(zé)管理剝離業(yè)務(wù)。管理人在監(jiān)督受托人的監(jiān)督下履行職責(zé)，其任命和更換應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖O(jiān)督受托人的同意；

　?。ㄋ模┐_保潛在買方能夠以公平合理的方式獲得有關(guān)剝離業(yè)務(wù)的充分信息，評估剝離業(yè)務(wù)的商業(yè)價值和發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

　　（五）根據(jù)買方的要求向其提供必要的支持和便利，確保剝離業(yè)務(wù)的順利交接和穩(wěn)定經(jīng)營；

　?。┫蛸I方及時移交剝離業(yè)務(wù)并履行相關(guān)法律程序。

　　第五十一條 監(jiān)督受托人應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局的監(jiān)督下履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督義務(wù)人履行本規(guī)定、審查決定及相關(guān)協(xié)議規(guī)定的義務(wù)；

　　（二）對剝離義務(wù)人推薦的買方人選、擬簽訂的出售協(xié)議進行評估，并向市場監(jiān)管總局提交評估報告；

　?。ㄈ┍O(jiān)督剝離業(yè)務(wù)出售協(xié)議的執(zhí)行，并定期向市場監(jiān)管總局提交監(jiān)督報告；

　　（四）協(xié)調(diào)剝離義務(wù)人與潛在買方就剝離事項產(chǎn)生的爭議；

　　（五）按照市場監(jiān)管總局的要求提交其他與義務(wù)人履行限制性條件有關(guān)的報告。

　　未經(jīng)市場監(jiān)管總局同意，監(jiān)督受托人不得披露其在履行職責(zé)過程中向市場監(jiān)管總局提交的各種報告及相關(guān)信息。

　　第五十二條 在受托剝離階段，剝離受托人負責(zé)為剝離業(yè)務(wù)找到買方并達成出售協(xié)議。

　　剝離受托人有權(quán)以無底價方式出售剝離業(yè)務(wù)。

　　第五十三條 審查決定應(yīng)當(dāng)規(guī)定附加限制性條件的期限。

　　根據(jù)審查決定，限制性條件到期自動解除的，經(jīng)市場監(jiān)管總局核查，義務(wù)人未違反審查決定的，限制性條件自動解除。義務(wù)人存在違反審查決定情形的，市場監(jiān)管總局可以適當(dāng)延長附加限制性條件的期限，并及時向社會公布。

　　根據(jù)審查決定，限制性條件到期后義務(wù)人需要申請解除的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提交書面申請并說明理由。市場監(jiān)管總局評估后決定解除限制性條件的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

　　限制性條件為剝離，經(jīng)市場監(jiān)管總局核查，義務(wù)人履行完成所有義務(wù)的，限制性條件自動解除。

　　第五十四條 審查決定生效期間，市場監(jiān)管總局可以主動或者應(yīng)義務(wù)人申請對限制性條件進行重新審查，變更或者解除限制性條件。市場監(jiān)管總局決定變更或者解除限制性條件的，應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。

　　市場監(jiān)管總局變更或者解除限制性條件時，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　?。ㄒ唬┘薪灰追绞欠癜l(fā)生重大變化；

　?。ǘ┫嚓P(guān)市場競爭狀況是否發(fā)生實質(zhì)性變化；

　?。ㄈ嵤┫拗菩詶l件是否無必要或者不可能；

　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)考慮的其他因素。

　　第五章 對違法實施經(jīng)營者集中的調(diào)查

　　第五十五條 經(jīng)營者集中達到申報標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者未申報實施集中、申報后未經(jīng)批準(zhǔn)實施集中或者違反審查決定的，依照本章規(guī)定進行調(diào)查。

　　未達申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，經(jīng)營者未按照本規(guī)定第七條進行申報的，市場監(jiān)管總局依照本章規(guī)定進行調(diào)查。

　　本規(guī)定所稱實施集中，是指取得對其他經(jīng)營者的控制權(quán)、或者對其施加決定性影響的行為，包括但不限于完成股東或者權(quán)利變更登記、委派高級管理人員、實際參與經(jīng)營決策和管理、與其他經(jīng)營者交換敏感信息、實質(zhì)性整合業(yè)務(wù)等。

　　第五十六條 對涉嫌違法實施經(jīng)營者集中，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管總局舉報。市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。

　　舉報采用書面形式，并提供舉報人和被舉報人基本情況、涉嫌違法實施經(jīng)營者集中的相關(guān)事實和證據(jù)等內(nèi)容的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)進行必要的核查。

　　第五十七條 對有初步事實和證據(jù)表明存在違法實施經(jīng)營者集中嫌疑的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)予以立案，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。

　　第五十八條 被調(diào)查的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在立案通知送達之日起三十日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局提交是否屬于經(jīng)營者集中、是否達到申報標(biāo)準(zhǔn)、是否申報、是否違法實施等有關(guān)的文件、資料。其中涉及本規(guī)定第十九條情形的，參照適用。

　　與涉嫌違法實施經(jīng)營者集中有關(guān)的其他經(jīng)營者或個人，應(yīng)當(dāng)按照要求提供相關(guān)文件、資料，配合市場監(jiān)管總局的調(diào)查。

　　第五十九條 市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營者依照本規(guī)定第五十八條提交的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對被調(diào)查的交易是否屬于違法實施經(jīng)營者集中完成初步調(diào)查。

　　屬于違法實施經(jīng)營者集中的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出實施進一步調(diào)查的決定，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止違法行為。

　　不屬于違法實施經(jīng)營者集中的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)作出不實施進一步調(diào)查的決定，并書面通知被調(diào)查的經(jīng)營者。

　　第六十條 市場監(jiān)管總局決定實施進一步調(diào)查的，被調(diào)查的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到市場監(jiān)管總局書面通知之日起三十日內(nèi)，依照本規(guī)定關(guān)于經(jīng)營者集中申報文件、資料的規(guī)定向市場監(jiān)管總局提交相關(guān)文件、資料。

　　市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)自收到被調(diào)查的經(jīng)營者提交的符合前款規(guī)定的文件、資料之日起一百二十日內(nèi)，完成進一步調(diào)查。

　　在進一步調(diào)查階段，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法及本規(guī)定，對被調(diào)查的交易是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果進行評估。

　　第六十一條 在調(diào)查過程中，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。

　　第六十二條 市場監(jiān)管總局在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)告知被調(diào)查的經(jīng)營者。

　　被調(diào)查的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管總局規(guī)定的期限內(nèi)提交書面意見。書面意見應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)事實和證據(jù)。

　　第六十三條 市場監(jiān)管總局對違法實施經(jīng)營者集中應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布。

　　第六十四條 屬于違法實施經(jīng)營者集中，市場監(jiān)管總局決定采取必要措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)的，相關(guān)措施的監(jiān)督和實施參照本規(guī)定第四章執(zhí)行。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第六十五條 經(jīng)營者違反反壟斷法規(guī)定實施集中的，依照反壟斷法第五十八條規(guī)定予以處罰。

　　反壟斷法第五十八條所稱“上一年度”，是指違法實施集中行為發(fā)生之日上一會計年度。

　　第六十六條 申報人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，市場監(jiān)管總局對經(jīng)營者集中申報不予立案或者撤銷立案，并可以依照反壟斷法第六十二條規(guī)定予以處罰。

　　申報代理人應(yīng)當(dāng)對申報文件、資料進行審核，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，依照前款規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，市場監(jiān)管總局可以決定不受理其代理的申報。

　　第六十七條 市場監(jiān)管總局在依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定第六十五條、第六十六條確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)按照反壟斷法第五十九條的要求，考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素。

　　當(dāng)事人主動報告市場監(jiān)管總局尚未掌握的違法行為，或主動消除或者減輕違法行為危害后果的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》第三十二條酌情從輕或減輕處罰。

　　第六十八條 市場監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法和本規(guī)定第六十五條、第六十六條對經(jīng)營者予以行政處罰的，依照反壟斷法第六十四條和國家有關(guān)規(guī)定計入信用記錄，并向社會公示。

　　第六十九條 受托人未按要求履行職責(zé)的，由市場監(jiān)管總局責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以要求義務(wù)人更換受托人，并對受托人處二十萬元以下的罰款。

　　第七十條 剝離業(yè)務(wù)的買方未按規(guī)定履行義務(wù)，影響限制性條件實施的，由市場監(jiān)管總局責(zé)令改正，并可以處二十萬元以下的罰款。

　　第七十一條 違反反壟斷法第四章和本規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，市場監(jiān)管總局可以在反壟斷法第五十八條、第六十二條規(guī)定和本規(guī)定第六十五條、第六十六條的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定罰款數(shù)額。

　　第七十二條 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　反壟斷執(zhí)法機構(gòu)在調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)的公職人員職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)及時移交有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

　　第七章 附則

　　第七十三條 市場監(jiān)管總局以及其他單位和個人對于知悉的商業(yè)秘密、未披露信息、保密商務(wù)信息、個人隱私和個人信息承擔(dān)保密義務(wù)，但根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)披露的或者事先取得權(quán)利人同意的除外。

　　第七十四條 在審查或者調(diào)查過程中，市場監(jiān)管總局可以組織聽證。聽證程序依照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》執(zhí)行。

　　第七十五條 對于需要送達經(jīng)營者的書面文件，送達方式參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。

　　第七十六條 本規(guī)定自2022年_月_日起施行。

　　關(guān)于《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》的說明

　　配套《反壟斷法（修正案）》，市場監(jiān)管總局對《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行修訂，形成了《經(jīng)營者集中審查規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、修訂的必要性

　　（一）加強基礎(chǔ)性制度供給的內(nèi)在要求。《反壟斷法（修正案）》對進一步完善經(jīng)營者集中審查制度提出較高要求，包括健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度、增設(shè)經(jīng)營者集中停鐘制度、完善未達申報標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查、加強違法實施經(jīng)營者集中行為的法律責(zé)任等?！兑?guī)定》作為配套規(guī)章，有必要通過修訂落實《反壟斷法（修正案）》相關(guān)要求，為市場主體提供公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　（二）適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和市場運行規(guī)律的客觀需要。我國已成為擁有114萬億經(jīng)濟總量、1.5億戶市場主體和14億消費者的超大規(guī)模市場，市場化程度和參與全球經(jīng)濟全球化程度發(fā)生深刻變化，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度深刻調(diào)整。加強經(jīng)營者集中反壟斷審查，更好發(fā)揮事前預(yù)防功能，有效防止企業(yè)通過并購扭曲市場競爭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生排除、限制競爭效果，將監(jiān)管資源從制止壟斷向預(yù)防壟斷轉(zhuǎn)移，提高監(jiān)管效能，防止因壟斷行為造成整體社會福利損失。

　　（三）促進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的必然要求。我國經(jīng)營者集中反壟斷審查制度實施以來，不斷致力于提高審查質(zhì)量和效率，在助力企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、維護消費者利益等方面發(fā)揮作用。通過本次修訂，進一步規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷申報和審查流程，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率，減輕經(jīng)營者負擔(dān)，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，使經(jīng)營者集中反壟斷審查更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、修訂的主要原則

　　（一）落實反壟斷法修訂精神。準(zhǔn)確把握《反壟斷法》最新制度要求，重點圍繞《反壟斷法》關(guān)于完善經(jīng)營者集中審查制度相關(guān)要求和規(guī)定進行補充和細化，做好與上位法制度銜接。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向。深入總結(jié)經(jīng)營者集中審查經(jīng)驗，針對參與集中的經(jīng)營者的界定、實施集中的判斷等實踐中反映較多的問題做出回應(yīng)，增強經(jīng)營者集中規(guī)則體系透明度。

　　（三）堅持服務(wù)發(fā)展。健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷審查流程，提高審查質(zhì)量和效率。細化停鐘制度，增強法律制度的可操作性和可預(yù)期性，降低企業(yè)制度成本，營造公平、可預(yù)期的制度環(huán)境。

　　（四）堅持兼收并蓄。在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，比較研究其他司法轄區(qū)經(jīng)驗做法，并借鑒其他司法轄區(qū)的立法執(zhí)法最新動態(tài)，確保法律制度的科學(xué)性和有效性。

　　三、開展的主要工作

　　按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求，市場監(jiān)管總局通過立法調(diào)研、理論研究、征求意見等方式，扎實推進修訂工作。

　　一是開展立法調(diào)研。全面梳理我國經(jīng)營者集中審查實踐經(jīng)驗，并加強對國外主要司法轄區(qū)經(jīng)營者集中審查制度和執(zhí)法案例新動向研究，提煉總結(jié)成熟經(jīng)驗做法。

　　二是組織理論研究。委托國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家開展經(jīng)營者集中反壟斷審查制度優(yōu)化研究，為修訂提供理論保障。

　　三是充分聽取各方意見。廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、律師事務(wù)所和企業(yè)意見。

　　四、修訂的主要內(nèi)容

　　現(xiàn)行《暫行規(guī)定》共65條，本次修訂共修改22條，增加12條，刪除1條，修訂后共76條。修訂內(nèi)容主要涉及以下六個方面：

　　（一）關(guān)于經(jīng)營者集中審查期限停鐘制度。根據(jù)《反壟斷法（修正案）》相關(guān)規(guī)定，針對適用中止計算經(jīng)營者集中審查期限的三種情形，制定了啟動條件、恢復(fù)條件和適用程序等細則。

　　（二）關(guān)于未達申報標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營者集中的審查和調(diào)查。根據(jù)《反壟斷法（修正案）》，經(jīng)營者集中未達申報標(biāo)準(zhǔn)但有證據(jù)證明具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，市場監(jiān)管總局可以要求經(jīng)營者申報?！兑?guī)定》進一步明確，經(jīng)營者按要求申報或不申報分別適用審查或調(diào)查程序的配套規(guī)定。

　　（三）關(guān)于違法實施經(jīng)營者集中調(diào)查。一是進一步明確“實施集中”的概念。二是規(guī)定了第三方的配合調(diào)查義務(wù)。三是對于違法實施經(jīng)營者集中，市場監(jiān)管總局決定采取必要措施恢復(fù)到集中前狀態(tài)的，相關(guān)措施參照附加限制性條件的監(jiān)督和實施。

　　（四）關(guān)于實體標(biāo)準(zhǔn)和程序性規(guī)定。一是明確“參與集中的經(jīng)營者”的界定、上一會計年度等實體標(biāo)準(zhǔn)。二是將經(jīng)營者集中反壟斷申報的“立案”程序改為“正式受理”程序。

　　（五）關(guān)于提高審查質(zhì)量和效率。一是提出健全經(jīng)營者集中分類分級審查制度，加強對涉及國計民生等重要領(lǐng)域的執(zhí)法力度，定期評估審查效果。二是豐富附加限制性條件的種類，將數(shù)據(jù)剝離納入結(jié)構(gòu)性條件，將保持獨立、修改平臺規(guī)則或者算法、不降低互操作性等納入行為性條件。

　　（六）關(guān)于法律責(zé)任。一是增加了申報代理人的法律責(zé)任，明確其隱瞞或提供虛假材料的違法責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，市場監(jiān)管總局可以決定不受理其代理的申報。二是根據(jù)《反壟斷法（修正案）》提高了違法實施經(jīng)營者集中和拒絕、阻礙執(zhí)法情形的罰款額度。三是加強了受托人和剝離業(yè)務(wù)買方未按規(guī)定履行義務(wù)的法律責(zé)任。