檢察監(jiān)督推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位

　　企業(yè)惡意注銷逃避處罰 兩股東被采取強(qiáng)制措施

　　本報(bào)訊（記者盧越）企業(yè)受到行政處罰后直接注銷企圖“一關(guān)了之”。近日，最高人民檢察院發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列第六批典型案例，在一起涉企業(yè)惡意注銷案中，檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出檢察建議指出變更公司股東為被執(zhí)行人，推動(dòng)行政處罰落實(shí)到位。

　　2019年12月6日，江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的某木業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱木業(yè)公司）的環(huán)境違法行為做出行政處罰決定。

　　因木業(yè)公司未履行行政處罰決定，且在法定期限內(nèi)既未申請(qǐng)行政復(fù)議，又未提起行政訴訟，蘇州市生態(tài)環(huán)境局向某市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　當(dāng)法院準(zhǔn)備執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)，木業(yè)公司已于2020年12月1日核準(zhǔn)注銷。無違法主體可執(zhí)行，某市法院遂裁定駁回蘇州市生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)行申請(qǐng)。

　　某市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)木業(yè)公司可能被“惡意注銷”，致使蘇州市生態(tài)環(huán)境局的行政處罰決定執(zhí)行申請(qǐng)被法院駁回，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明木業(yè)公司在向江蘇省某保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)注銷時(shí)，提供的清算報(bào)告中寫明公司無其他債權(quán)債務(wù)和未了結(jié)事項(xiàng)。該公司關(guān)于清算報(bào)告的股東會(huì)決議載明，股東簽字確認(rèn)公司清算如有遺留問題，由股東承擔(dān)全部責(zé)任。

　　2021年5月26日，某市檢察院向市法院發(fā)出檢察建議，指出：木業(yè)公司被注銷時(shí)，公司股東隱瞞被行政處罰、存在債務(wù)的事實(shí)，通過提供公司無債務(wù)的虛假清算報(bào)告，辦理惡意注銷登記，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，木業(yè)公司雖被注銷，但其存續(xù)期間受到的行政處罰仍應(yīng)執(zhí)行。木業(yè)公司股東承諾對(duì)公司遺留問題承擔(dān)全部責(zé)任，應(yīng)履行相應(yīng)賠償義務(wù)，法院應(yīng)當(dāng)通知蘇州市生態(tài)環(huán)境局變更被執(zhí)行人，而非裁定駁回執(zhí)行申請(qǐng)。

　　據(jù)此，某市檢察院建議某市法院撤銷原裁定，通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人。某市法院回函采納檢察建議。

　　后蘇州市生態(tài)環(huán)境局向某市法院申請(qǐng)變更木業(yè)公司股東為被執(zhí)行人，法院已對(duì)公司兩名股東采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

　　某市檢察院通過走訪研判、數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)惡意注銷企業(yè)逃避行政處罰的情況并非個(gè)例，遂撰寫調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)全市建立企業(yè)注銷信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)平臺(tái)，糾正12個(gè)導(dǎo)致行政處罰決定無法執(zhí)行的注銷行為。