光明日報記者 姚亞奇

　　今年6月是第21個全國安全生產月，主題是“遵守安全生產法 當好第一責任人”。這是新修改的安全生產法實施以來第一個安全生產月。

　　“新修改的安全生產法明確規(guī)定，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責?！?月9日，在應急管理部召開的新聞發(fā)布會上，應急管理部新聞宣傳司司長申展利表示，今年安全生產月的主題，就是要貫徹落實新修改的安全生產法，抓住“關鍵少數”，推動企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔負起第一責任人法定職責，全力防范安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　推動第一責任人守法履責

　　應急管理部安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧指出，企業(yè)主要負責人責任不落實，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一。對此，應急管理部采取多項措施推動第一責任人守法履責。

　　楊智慧介紹，新安法實施以后，應急管理部采取召開新聞發(fā)布會、舉辦培訓講座等多種形式進行宣傳解讀，推動將“企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任”納入國務院安委會安全生產十五條“硬措施”，督促企業(yè)主要負責人守法履責。

　　去年，應急管理部開設網上專題培訓班，設置新安法專題解讀課程，重點對企業(yè)主要負責人相關職責等法條進行培訓解讀，全國8.4萬名監(jiān)管執(zhí)法人員完成在線培訓，為執(zhí)法人員履行“誰執(zhí)法誰普法”職責打下良好基礎。楊智慧表示，下一步還要對部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調研和考核評估，督促主要負責人認真履行安全生產第一責任人責任，推動企業(yè)全面落實主體責任。

　　此外，應急管理部加大執(zhí)法力度，研究制定了《企業(yè)主要負責人執(zhí)法檢查重點事項表》，要求各級執(zhí)法人員“逢查必考”；建立安全生產執(zhí)法案例報送制度，將企業(yè)主要負責人處罰案例納入報送范圍，定期發(fā)布典型案例；密切行刑銜接，推動加大事故前危險作業(yè)行為刑事責任追究力度；實施聯合懲戒，將相關信息推送全國信用信息共享平臺，提高執(zhí)法工作的嚴肅性和震懾力。

　　　穩(wěn)步推進行刑銜接

　　近年來，安全生產日常執(zhí)法和事故調查中的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作不斷加強，有力打擊和遏制了生產經營單位及有關人員的安全生產違法犯罪行為。

　　2019年4月，應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發(fā)《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對應急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機構、消防救援機構）日常執(zhí)法和事故調查中的案件移送程序、證據的收集與使用、部門溝通協作機制等作出具體規(guī)定。

　　2021年頒布的刑法修正案（十一）增加危險作業(yè)罪，是我國首次對安全生產領域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現實危險的違法行為追究刑事責任。

　　應急管理部政法司司長王宛生表示，刑法修正案(十一)頒布施行后，以國務院安委辦、應急管理部名義先后公布8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。同時，積極推動各地加大行刑銜接工作力度，強化與司法部門的溝通協作，依法嚴肅懲處安全生產違法犯罪行為。

　　最高人民法院刑四庭副庭長、一級高級法官葉邵生介紹，近年來，全國法院每年審結的危害生產安全犯罪案件數量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數量明顯增加，反映出生產安全責任事故刑事責任追究力度明顯加大，對危害生產安全犯罪分子的打擊力度不斷增強。

　　據統計，2018年1月至2022年4月，全國檢察機關共批準逮捕危害生產安全刑事案件2600件4641人，起訴9495件15506人。“罪名集中于重大責任事故罪、危險作業(yè)罪和重大勞動安全事故罪，共計占96.4%?！弊罡呷嗣駲z察院第二檢察廳廳長元明說。

　　開展安全生產大檢查綜合督導

　　從4月中旬開始，國務院安委會組織16個綜合檢查組，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團安全生產大檢查情況進行綜合督導，并且同步開展省級政府安全生產和消防工作考核巡察以及國務院安委會成員單位安全生產工作考核。

　　截至目前，國務院安委會各綜合檢查組已經完成28個省級政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個市級政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現問題和隱患2300多項，明確了整改要求，并通過新聞媒體持續(xù)曝光在督導檢查中發(fā)現的一些問題隱患。

　　應急管理部安全協調司一級巡視員汪崇鮮指出，檢查中發(fā)現了一些共性問題，比如，個別部門監(jiān)管職責履行還有不到位的地方，導致一些行業(yè)領域安全責任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現象不同程度存在，放任安全生產違法違規(guī)行為發(fā)生。同時，一些企業(yè)的安全生產主體責任嚴重虛化、弱化，主要負責人第一責任不落實、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓走過場，甚至為了追逐經濟利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險蠻干，與當前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。

　　汪崇鮮表示，下一步，將會同安委會成員單位進一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標本兼治措施，進一步改進和強化安全生產工作，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。