城市更新對于加強北京歷史文化保護傳承，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)方式，推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。6月7日，市住建委發(fā)布《北京市城市更新條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并面向社會公開征求意見?！稐l例》明確了5大類12項更新內(nèi)容，包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類和區(qū)域綜合性城市更新。

　　突出民生保障 體現(xiàn)首都特色

　　隨著北京新版總體規(guī)劃的批復(fù)實施，北京城市發(fā)展進入減量雙控、以存量更新為主的新階段，這就意味著，“減量發(fā)展”、不搞“大拆大建”成為北京城市更新的特點。

　　《條例》提出5大更新類型、12項更新內(nèi)容。其中包括以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補足短板為主的設(shè)施類城市更新；以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新。另外，還有市人民政府確定的其他城市更新活動，重點突出民生保障，充分體現(xiàn)首都特色。

　　強化土地保障 加大政策支持

　　推動城市更新離不開土地政策的保障。在規(guī)劃和土地政策方面，《條例》提出諸多激勵保障措施。

　　例如，在建筑規(guī)模激勵政策方面，《條例》表示，為滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)而增設(shè)必要的消防樓梯、連廊、室外開敞性公共空間等附屬設(shè)施，增加的建筑規(guī)?？刹挥嬋肟偨ㄖ?guī)模。此外，公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施、危舊樓房成套化改造，其增加的規(guī)模由各區(qū)單獨備案統(tǒng)計。

　　在土地用途轉(zhuǎn)換和兼容使用方面，《條例》提出，鼓勵各類存量建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全設(shè)施；允許公共管理和公共服務(wù)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換；允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途相互轉(zhuǎn)換等。

　　《條例》還提出了土地過渡期政策，提高市場主體參與城市更新項目積極性。這一政策明確，在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家和本市支持的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，可在5年內(nèi)實行按原用途、原權(quán)利類型使用土地。

　　另外，《條例》提出支持利用騰退地下空間用于倉儲、便民店、家政等便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點及文體中心、社區(qū)活動中心、養(yǎng)老服務(wù)等社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，利用騰退地下空間補充完善街區(qū)服務(wù)功能。

　　搭建協(xié)商平臺 明確物業(yè)權(quán)利人

　　北京城市更新類型多、數(shù)量大，在減量雙控發(fā)展要求下，需要通過立法進一步明確相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)?！稐l例》明確提出物業(yè)權(quán)利人的概念，表示應(yīng)充分發(fā)揮物業(yè)權(quán)利人在城市更新中的主體地位和主責(zé)作用。

　　物業(yè)權(quán)利人是指城市更新中不動產(chǎn)及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人。其權(quán)利包括，在更新活動中對其不動產(chǎn)及其附屬設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，以及對于更新項目進行投票、知情、監(jiān)督、建議等權(quán)利。在義務(wù)方面，物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)遵守配合調(diào)查、會議、協(xié)商活動，提供相關(guān)資料、配合施工實施，承擔(dān)相關(guān)費用等要求。也就是說，推動城市更新要求建立多元共治與協(xié)商機制，搭建協(xié)商平臺，充分聽取各方面意見建議。

　　同時，《條例》提出要分類制定支持政策。例如，在平房（院落）保護修繕中，支持社會資本開展更新房屋再利用，推進直管公房經(jīng)營權(quán)質(zhì)押；允許實施主體依據(jù)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)及文旅服務(wù)等行業(yè)。危舊樓改建方面，可利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居民居住條件，可適當(dāng)增加建筑面積作為共有產(chǎn)權(quán)住房或保障性租賃住房。老舊小區(qū)改造方面，經(jīng)業(yè)主共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，可通過改擴建用于補充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施、增加停車位，實施老舊住宅樓房加裝電梯等政策。

　　本報記者 鹿楊