違規(guī)為親屬攬儲提供幫助 親屬所獲獎金能否作為違紀款收繳

　　實踐中，一些商業(yè)銀行為了提高業(yè)績，定向招收領(lǐng)導(dǎo)干部親屬到銀行工作，通過親屬關(guān)系拉到更多公款存儲。領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)存儲公款，為在商業(yè)銀行工作的配偶、子女等親屬攬儲提供幫助，其配偶、子女等親屬因此獲得銀行的高額績效獎金，能否作為違紀所得予以收繳？

　　一種觀點認為，因該獎勵系直接給予領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女等親屬，而非領(lǐng)導(dǎo)干部本人，不屬于其本人違紀所得，因此不能作為違紀所得予以收繳，可以讓相關(guān)人員主動登記上交。第二種觀點認為，該領(lǐng)導(dǎo)干部親屬獲取的獎金獎勵與領(lǐng)導(dǎo)干部違紀行為具有直接、必然因果關(guān)系，可以作為違紀所得予以收繳。實踐中存在大量的類似情形，若對高額的獎勵獎金不予收繳，違紀行為的經(jīng)濟懲罰性無從體現(xiàn)。筆者同意第二種觀點，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬因領(lǐng)導(dǎo)干部違紀行為所獲得的單位獎勵，應(yīng)當作為違紀所得予以收繳。理由如下：

　　第一，違紀所得并不要求違紀行為人所有。黨紀處分條例第四十條第一款規(guī)定“對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益，應(yīng)當收繳或者責令退賠?！彼^“違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益”，是指黨員通過實施違紀行為所獲得財產(chǎn)以及可用貨幣計算的財產(chǎn)性利益。該規(guī)定并未要求所獲得的經(jīng)濟利益必須是違紀行為人本人獲得，即并未對利益歸屬作出明確要求。而黨紀處分條例第九十五條第二款規(guī)定的就是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為親屬及其他特定關(guān)系人提供幫助謀取利益的行為，該利益一般歸屬于親屬及特定關(guān)系人，而非領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

　　第二，違紀行為與獎金獎勵具有直接、必然的因果關(guān)系。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部對其違規(guī)存儲公款為在商業(yè)銀行工作的親屬攬儲提供幫助后，該親屬會獲得單位獎金獎勵是明知的，其違紀行為的目的也是為了幫助親屬謀取利益。因此，違紀行為與親屬獲得的獎金獎勵之間有直接、必然的因果關(guān)系，該獎金獎勵可以認定為違紀所得。如某市國土局原黨組成員、市土地收儲中心原主任陳某利用職務(wù)之便違規(guī)存儲公款，為其在商業(yè)銀行工作的女兒完成4億元攬儲任務(wù)。后陳某被給予黨內(nèi)嚴重警告處分，其女兒因陳某違紀行為獲得的近百萬元績效獎勵被收繳。

　　第三，相關(guān)人員不得因他人違紀行為獲取利益。親屬對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)為其攬儲提供幫助是明知的，對其因此能夠獲取高額獎勵也是明知的，其主觀方面表現(xiàn)為積極追求該獎金獎勵。如果不對通過違紀行為直接獲取的經(jīng)濟利益進行收繳，則會出現(xiàn)他人因領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀行為獲取經(jīng)濟利益這一結(jié)果，難以實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。參考民法關(guān)于善意取得的制度規(guī)定，對于將贓款贓物贈送他人的，被贈送人也無法獲取財物所有權(quán)。因此，親屬不能因領(lǐng)導(dǎo)干部違紀行為獲取利益。

　　第四，經(jīng)濟上的制裁能夠有效斬斷相關(guān)利益鏈。執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，親屬通過領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)攬儲行為獲得經(jīng)濟利益較為普遍，有的甚至獲得巨額經(jīng)濟利益。利用公款存儲謀私逐利，正成為利益輸送新手法，要斬斷相關(guān)利益鏈，破解“潛規(guī)則”，必須從經(jīng)濟上予以制裁。否則，銀行系統(tǒng)將精力放在拉關(guān)系上，容易引發(fā)惡性競爭、產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)干部也容易出現(xiàn)違規(guī)存儲公款為親屬攬儲提供幫助，再通過親屬收受“好處費”，以“合法合規(guī)獲取獎金獎勵”掩蓋實際收受“好處費”的事實。

　　第五，相關(guān)人員主動登記上交沒有依據(jù)。主動登記上交一般是指被審查黨員承認其所持有的特定款物是違規(guī)收受他人的，因時間久遠、記憶模糊等原因，導(dǎo)致僅有被審查人單方交代，缺少客觀證據(jù)印證。此類事實不能作為處分依據(jù)，相關(guān)財物不能作為違紀所得，但可以據(jù)此對黨員進行批評教育，對相關(guān)財物由黨員主動登記上交。在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)存儲公款為親屬攬儲提供幫助時，處理處置的是該領(lǐng)導(dǎo)干部而非其親屬，讓其親屬主動登記上交財物沒有依據(jù)。若不能作為違紀所得收繳，在該親屬堅持不交的情況下，無法對高額獎金獎勵進行收繳。

　　(作者單位：江西省紀委監(jiān)委)