【思想?yún)R】

　　作者：高宏賦、劉承波（分別系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東高?？h域辦學(xué)的現(xiàn)象研究”負(fù)責(zé)人、濰坊科技學(xué)院教授；中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）

　　編者按

　　據(jù)山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東高?？h域辦學(xué)的現(xiàn)象研究”課題組統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，除西藏自治區(qū)外，我國(guó)其余省份都有高校在縣域辦學(xué)，東部沿海地區(qū)尤為集中，山東省在縣域辦學(xué)的高校有67所，浙江省有47所，江蘇省有41所。第21屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（含縣級(jí)市），已有76個(gè)縣有高校入駐，入駐高校（含校區(qū)）185所；其中，排位前14的縣都有高校分布。杭州、寧波、蘇州、青島、威海所轄的縣級(jí)行政單位，已實(shí)現(xiàn)了“縣縣有高?！薄８咝？h域辦學(xué)從東部地區(qū)開(kāi)始，漸成燎原之勢(shì)。

　　高校區(qū)域布局呈現(xiàn)縣域辦學(xué)新趨勢(shì)

　　最近20余年來(lái)，我國(guó)高校區(qū)域分布呈現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象，部分高校由省會(huì)等大城市中心城區(qū)向縣域遷移，一些新設(shè)置的高校也建在縣域。所謂縣域，主要是指縣和縣級(jí)市所轄區(qū)域，以及設(shè)區(qū)市非中心城區(qū)的市轄區(qū)等所轄區(qū)域。我們通常把普通高校設(shè)置在縣域、學(xué)校部分校區(qū)搬遷到縣域、在縣域設(shè)立分校開(kāi)展辦學(xué)等幾種情況稱為高校縣域辦學(xué)，把由縣級(jí)政府舉辦的高校稱為縣域高校，目前我國(guó)高?？h域辦學(xué)的數(shù)量和類型較多，縣域高校只是其中很少的一部分。

　　高?？h域辦學(xué)不是新現(xiàn)象，一些發(fā)達(dá)國(guó)家有很多大學(xué)位于小城鎮(zhèn)，但基于國(guó)情和歷史，這些大學(xué)和我國(guó)的高?？h域辦學(xué)并不具有可比性。事實(shí)上，雖然我國(guó)在改革開(kāi)放前已有少數(shù)高校建在縣域，但直到高等教育普及化的今天，對(duì)于高校縣域辦學(xué)人們還是有不少疑問(wèn)和好奇：縣域具備什么條件才能布局高校？高校為什么到縣域辦學(xué)，哪些高校適合在縣域辦學(xué)？位于縣域的高校發(fā)展得怎么樣？通過(guò)對(duì)當(dāng)前高?？h域辦學(xué)情況的調(diào)研和分析，我們對(duì)這些問(wèn)題大致可以給出以下答案：

　　第一，已布局高校的縣域多數(shù)基礎(chǔ)條件較好，或具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)來(lái)看，已布局高校的縣域一是集中在東部沿海省份，二是集中在省會(huì)等大城市周邊。東部沿海的江蘇、浙江、山東、福建、廣東等省的一些地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口比較集中，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)人才供需矛盾，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣需要高校入駐，并能為高校優(yōu)惠提供土地等辦學(xué)條件。蘇南地區(qū)是典型代表，昆山市已入駐6所高校，張家港市有3所高校，江陰市有2所高校?？h域與高校融合發(fā)展，相得益彰。一些省會(huì)等大城市為疏解城市功能，在所轄周邊縣域建了大學(xué)城或科教園區(qū)，部分地處中心城區(qū)的高校遷建于此或在此建新校區(qū)，有些新設(shè)置的高校也建在這里。這些縣域鄰近中心城區(qū)，地處都市圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施較好，交通比較便利，商貿(mào)物流較發(fā)達(dá)，具備了布局高校的條件。例如，鄭州市的中牟縣分布了16所高校、新鄭市有7所高校、滎陽(yáng)市有4所高校；南昌市的南昌縣有7所高校；昆明市的安寧市有8所高校。有的縣域不屬于省會(huì)等中心城市的下轄區(qū)域，但鄰近中心城市，也建了大學(xué)城，例如，被稱為南寧“后花園”的崇左市扶綏縣有6所高校。此外，有些縣域遠(yuǎn)離中心城市，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但有特色產(chǎn)業(yè)或有歷史文化優(yōu)勢(shì)，也有高校分布。例如，中國(guó)陶瓷之鄉(xiāng)福建德化縣有泉州工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院，孔子故里山東曲阜市有曲阜師范大學(xué)。還有少數(shù)地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)、自然環(huán)境優(yōu)美的縣域也建有高校，比如江西會(huì)昌縣。

　　第二，高校到縣域辦學(xué)的動(dòng)因各有側(cè)重。總體而言，基本動(dòng)因主要有六種情況。一是位于中心城區(qū)的高校擴(kuò)建。我國(guó)高校在校生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，普通高校全日制本專科在校生校均規(guī)模由1998年的3335人增至2020年的11982人，約增加了2.6倍。高等教育精英化時(shí)代建在直轄市、省會(huì)等城市中心城區(qū)的部分高校，原有的校舍等辦學(xué)條件已不能滿足發(fā)展需求，需要擴(kuò)建，而中心城區(qū)缺乏建設(shè)用地，學(xué)校只能到城市周邊縣域或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建新校區(qū)。此類高校數(shù)量較多，既有部屬高校，也有地方本專科學(xué)校。二是1999年擴(kuò)招后新設(shè)高校的建校需要。1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，全國(guó)新增普通高校1734所，多數(shù)是高職（?？疲W(xué)校和新建本科院校，包括數(shù)百所民辦高校和少數(shù)由地處縣域的中職學(xué)校升格的高校。由于大中城市中心城區(qū)土地緊缺，為降低建校成本，部分新設(shè)高校選擇縣域建校。三是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展需要。獨(dú)立學(xué)院成立之初，少數(shù)位于縣域，但多數(shù)地處大城市中心城區(qū)，依附母體高校辦學(xué)，規(guī)模較小。2008年4月1日起施行的教育部《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院須有不少于500畝的獨(dú)立校園。為達(dá)到這一條件，很多位于中心城區(qū)的獨(dú)立學(xué)院遷址縣域。浙江已有13所獨(dú)立學(xué)院遷址縣域辦學(xué)。四是歷史原因或政府計(jì)劃主導(dǎo)。這部分高校數(shù)量較少，建校較早，有的是農(nóng)林、師范類高校。其中部分是由于歷史原因在縣域建校并堅(jiān)持至今的高校，比如始建于1907年的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)；部分是由政府主導(dǎo)在縣域辦學(xué)的高校，比如本部位于四川德陽(yáng)市廣漢市的中國(guó)民用航空飛行學(xué)院。五是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展需要。2020年底，全國(guó)地級(jí)行政區(qū)劃單位中有30個(gè)自治州、3個(gè)盟、7個(gè)地區(qū)，多數(shù)是民族聚居區(qū)，部分位于邊疆地區(qū)。這些地級(jí)單位未設(shè)市轄區(qū)，政府駐地多在縣城。此類縣級(jí)行政單位包括縣、縣級(jí)市、自治縣、旗等，所轄區(qū)域?qū)儆诳h域。為促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這些地區(qū)設(shè)置了70余所高校，都地處縣域。例如，興義民族師范學(xué)院、延邊大學(xué)等。六是縣級(jí)政府舉辦或參與舉辦高校。全國(guó)已有十幾所由縣級(jí)政府舉辦的高校，以高職院校為主。例如，江陰市政府舉辦的江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，太倉(cāng)市政府舉辦的蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院。同時(shí)，還有少數(shù)由縣級(jí)政府與市級(jí)政府或企業(yè)合作舉辦的高校，也建在縣域。例如，由蘭考縣政府與開(kāi)封市政府共同舉辦的蘭考三農(nóng)職業(yè)學(xué)院。

　　第三，位于縣域的高校發(fā)展得并不差。整體而言，與大中城市中心城區(qū)的同類高校相比，位于縣域的高校在辦學(xué)條件、在校生規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)特色、服務(wù)貢獻(xiàn)水平等方面沒(méi)有明顯差距。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、校舍及設(shè)施、師資、生源等是影響高校發(fā)展的基本因素。除縣辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣級(jí)財(cái)政外，其余縣域高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及收入與本地城區(qū)同類高校沒(méi)有明顯差別，有的學(xué)校還能得到縣級(jí)財(cái)政資助。縣域高校的辦學(xué)成本相對(duì)較低，經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)略少。由于用地寬裕、建校較晚，縣域高校的校舍及設(shè)施條件整體上略優(yōu)于城區(qū)高校。地處縣域不利于高校引進(jìn)師資尤其是高層次人才，但對(duì)于在同市城區(qū)也有校區(qū)的縣域高校影響不大。校址所在地是影響高校生源的因素之一，地處縣域?qū)W(xué)校招生有一定制約，但影響生源更重要的因素是辦學(xué)層次、學(xué)校性質(zhì)、教育質(zhì)量和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。而且，就校址而言，多數(shù)考生更關(guān)注的是學(xué)校所在地區(qū)，縣域高校與城區(qū)高校校址的區(qū)別是位置不同而非地區(qū)不同。地處省會(huì)城市所轄縣域的高校，校址對(duì)招生的影響很??；在同市的城區(qū)和縣域都有校區(qū)的高校，校址對(duì)招生的影響微乎其微；只有當(dāng)高校所處縣域沒(méi)有地區(qū)優(yōu)勢(shì)時(shí)，才對(duì)招生確有影響。需要看到，由于受校外影響較少，縣域高校的學(xué)生可有更多時(shí)間用于學(xué)習(xí)，有利于專升本和考研，這是吸引生源的一個(gè)特色因素。

　　高?？h域辦學(xué)有利于鄉(xiāng)村全面振興

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)?！备咝？h域辦學(xué)正是基于中國(guó)國(guó)情、扎根中國(guó)大地辦大學(xué)的實(shí)踐探索，有利于優(yōu)化高校區(qū)域布局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化城鄉(xiāng)融合和都市圈一體化發(fā)展，提升全民文化素質(zhì)和促進(jìn)共同富裕，更有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

　　第一，縣域辦學(xué)有利于鄉(xiāng)村人才振興。高校縣域辦學(xué)為師生提供了親近鄉(xiāng)村的條件，為勞動(dòng)教育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育創(chuàng)設(shè)了良好生態(tài)，有利于學(xué)校深入開(kāi)展校地合作，靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才?？h域辦學(xué)能增強(qiáng)就業(yè)的“扎根效應(yīng)”，便于畢業(yè)生留在縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。縣域辦學(xué)為高校培訓(xùn)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才創(chuàng)造了全方位便利條件，有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。

　　第二，縣域辦學(xué)有利于鄉(xiāng)村科技振興。高校縣域辦學(xué)可推動(dòng)高校以農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，建立多元聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、瓶頸技術(shù)。縣域辦學(xué)為高校農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣提供了寬廣渠道和示范場(chǎng)域，有利于高校與縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊及農(nóng)業(yè)合作社等合作，推進(jìn)科教、農(nóng)教深度融合，全面助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第三，縣域辦學(xué)有利于鄉(xiāng)村文化振興。高校縣域辦學(xué)為深入挖掘農(nóng)耕文化、傳承創(chuàng)新地域文化、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村文明開(kāi)辟了廣闊天地，有利于高校將校園文化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化繁榮融為一體，將學(xué)生思想道德培育與弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融為一體，將構(gòu)建文化協(xié)同服務(wù)體系與引導(dǎo)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)融為一體，引領(lǐng)縣域文明風(fēng)尚，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

　　高?？h域辦學(xué)需要因地制宜融合共生

　　我國(guó)縣域之間差異較大，高校情況各有不同，并非所有的縣域都適合布局高校，也并非所有的高校都適合在縣域辦學(xué)。就全國(guó)而言，沒(méi)有必要“縣縣有高?！保珣?yīng)推進(jìn)縣域高等教育發(fā)展。需理性看待高?？h域辦學(xué)，并支持縣域高校高質(zhì)量發(fā)展。

　　隨著高等教育普及化的深入，全國(guó)至少將新設(shè)置數(shù)百所高校。由于中心城區(qū)缺乏建設(shè)用地，多數(shù)新設(shè)置的高校建在縣域更現(xiàn)實(shí)可行，未來(lái)還會(huì)有更多的高校到縣域辦學(xué)。高?？h域辦學(xué)應(yīng)因校施策，因地制宜，校地協(xié)同，融合共生。

　　第一，明確發(fā)展定位，?？h企融合發(fā)展?？h域高校要扎根縣域辦學(xué)，構(gòu)建學(xué)校主導(dǎo)，縣域內(nèi)政府、企業(yè)等多元主體參與的?？h企融合發(fā)展共同體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與縣域融合共生。同時(shí)，學(xué)校要堅(jiān)持走戰(zhàn)略發(fā)展道路，善于從寬廣的視野謀劃發(fā)展，從廣闊的領(lǐng)域獲取辦學(xué)資源。

　　第二，突出縣域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。縣域高校要立足學(xué)校實(shí)際，結(jié)合縣域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色專業(yè)，善于聚合縣域優(yōu)勢(shì)資源、特色文化，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展。

　　第三，改革培養(yǎng)模式，適應(yīng)多樣化生源?？h域高校以高職（專科）學(xué)校和新建本科院校為主，農(nóng)民、農(nóng)民工、縣域產(chǎn)業(yè)工人等非傳統(tǒng)生源將成為學(xué)校招生的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。學(xué)校要基于因材施教、終身學(xué)習(xí)的原則，主動(dòng)改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)施多元化教學(xué)，滿足多樣化生源需求。

　　第四，創(chuàng)新內(nèi)部生態(tài)，吸引高層次師資。發(fā)揮縣域在用地和房?jī)r(jià)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施人才安居工程，幫助教師解決住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使人才安居樂(lè)業(yè)。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新教職工考核、職稱晉升等內(nèi)部治理制度，摒棄功利性、虛名化、行政化，突出實(shí)用性、效益性、人性化，依靠軟環(huán)境留住人才、成就人才。