作者：陳發(fā)明

　　進一步提升縣城的吸引力、競爭力與發(fā)展?jié)摿Γ€需多視角辨析施策。一方面，縣城要發(fā)展好，關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)、強不強；另一方面，要增強相應(yīng)的配套供給；此外，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要增強原有城鎮(zhèn)的綜合承載能力，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。

　　日前印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。這些重要表述，對于縣城進一步把握科學(xué)功能定位，明晰發(fā)展路徑指明了方向。

　　作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。從其承載的功能看，目前我國一些超大、特大城市的中心城區(qū)出現(xiàn)人口過密、功能過載的情況，需要向地級市、縣城疏解非核心功能。同時，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，農(nóng)民進城安家就業(yè)的需求也在不斷增加。在縣域范圍內(nèi)，縣城還要發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動。

　　當(dāng)前，大部分縣城由于之前的規(guī)劃水平不高，投入相對不足，發(fā)展總體滯后，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等綜合承載能力與其作為城鎮(zhèn)化重要載體的使命不匹配、有差距，存在不少短板弱項。這種情況下，既難以承接中心城市的非核心功能存量疏解，也無法更好滿足城鎮(zhèn)化趨勢下農(nóng)民進城安家就業(yè)的增量需求。

　　《意見》指出，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能。未來，我們會在全國范圍內(nèi)看到各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。進一步提升縣城的吸引力、競爭力與發(fā)展?jié)摿?，還需多視角辨析施策。

　　一方面，縣城要發(fā)展好，關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)、強不強。若沒有良好的產(chǎn)業(yè)打底筑基，縣城在建設(shè)投入、就業(yè)供給等方面就難以形成有效的支撐能力。從全國范圍看，縣城雖然普遍存在一些亟待解決的共性問題，但每座縣城區(qū)位不同、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，也造就了縣城各具特色的優(yōu)勢和功能。要立足縣域特色和功能定位，科學(xué)把握，分類引導(dǎo)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位，令其宜商則商、宜工則工、宜旅則旅、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。

　　另一方面，要增強相應(yīng)的配套供給。如果說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是縣城的引擎，那么市政設(shè)施、公共服務(wù)配套和人居環(huán)境則是構(gòu)筑其綜合承載能力的“四梁八柱”，缺一不可。推進新型城鎮(zhèn)化必須堅持以人為核心，無論是農(nóng)民進城落戶，還是市民生活提質(zhì)，歸根結(jié)底，都是為了滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。從實際情況看，縣城的相關(guān)問題在民生領(lǐng)域體現(xiàn)得較為突出。要夯實縣城運行基礎(chǔ)支撐，按照“缺什么補什么”原則，精準(zhǔn)發(fā)力完善市政設(shè)施體系，強化公共服務(wù)供給，加強歷史文化和生態(tài)保護，提升人居環(huán)境質(zhì)量，切實提高縣城老百姓生活的舒適度、便捷度和滿意度。

　　此外，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能簡單地建設(shè)新縣城，而是要增強原有城鎮(zhèn)的綜合承載能力，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。因此，不能重復(fù)過去一些縣城大拆大建、盲目重復(fù)建設(shè)的老路，必須強化規(guī)劃引領(lǐng)，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，立足縣域、立足未來，更好地規(guī)劃與建設(shè)。（陳發(fā)明）