作者：朱衛(wèi)年（新疆發(fā)展研究中心特約研究員）

　　從1919年巴黎和會(huì)起，國(guó)際勞工組織就創(chuàng)設(shè)、更新和持續(xù)完善“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的公約、議定書，目的在于推動(dòng)有關(guān)國(guó)家關(guān)注國(guó)內(nèi)勞工人權(quán)狀況，改善勞動(dòng)條件，致力于人人實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，這是一項(xiàng)善意和崇高的事業(yè)。

　　然而近年來(lái)，“強(qiáng)迫勞動(dòng)”卻成為美國(guó)涉華文件報(bào)告、媒體報(bào)道、智庫(kù)研究中的“熱詞”，用以攻擊污蔑中國(guó)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海外項(xiàng)目、新疆少數(shù)民族就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的勞工權(quán)益狀況。近期，美國(guó)甚至濫用國(guó)內(nèi)立法，執(zhí)意出臺(tái)“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，假定涉疆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的產(chǎn)品，特別是棉花、光伏、番茄等，均為“強(qiáng)迫勞動(dòng)”所得，禁止從中國(guó)或第三國(guó)輸美。美國(guó)刻意將涉華“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題政治化、武器化、經(jīng)貿(mào)化，泛化了“強(qiáng)迫勞動(dòng)”本有的內(nèi)涵、邊界和用途，背離了國(guó)際社會(huì)抵御“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的初衷，這是一種惡意和卑劣的手段。

　　新冠肺炎疫情沖擊下，全球經(jīng)貿(mào)體系和國(guó)際分工安排遭受重創(chuàng)，加之逆全球化潮流此起彼伏，各國(guó)都意識(shí)到“斷供”“斷鏈”“漲價(jià)”等供應(yīng)鏈危機(jī)對(duì)國(guó)家安全的隱患，紛紛追求產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的自主化、本土化、區(qū)域化。美國(guó)也不例外，特別是面對(duì)大疫之下中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的穩(wěn)健表現(xiàn)，越發(fā)坐立不安，越發(fā)失智失義，大搞“小圈子”，癡迷“鏈中鏈”，欲將中國(guó)排除在美國(guó)自己主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系之外。而基于現(xiàn)有力量，美國(guó)既無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)全球供應(yīng)鏈的控制和主導(dǎo)，又因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟和矛盾激化而力不從心。因此，選擇有效的盟友伙伴關(guān)系形成聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“去中國(guó)化”，就成為美國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。人權(quán)和氣變既是美國(guó)民主黨執(zhí)政的兩大支柱性議題，也是西方社會(huì)的共同訴求。美國(guó)以國(guó)內(nèi)立法的形式，將新疆勞工等人權(quán)議題和光伏等低碳議題聯(lián)結(jié)，以圖爭(zhēng)取西方共識(shí)，形成盟友體系，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈三個(gè)層面孤立中國(guó)、“規(guī)鎖”中國(guó)、遏制中國(guó)。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈上強(qiáng)行捆綁人權(quán)議題，妄圖坐擁“道義高地”。強(qiáng)迫勞動(dòng)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是人權(quán)問(wèn)題，人權(quán)問(wèn)題是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和外交政策中的重要議題，也是挑撥西方社會(huì)敏感神經(jīng)的話題。強(qiáng)迫勞動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和概念非常寬泛，有些指標(biāo)也比較模糊，極易被利用和濫用。所以美國(guó)抓住這一點(diǎn)，不遺余力、不擇手段地在涉華涉疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”議題上做文章。先是一些智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)炮制所謂“新疆存在強(qiáng)迫勞動(dòng)”的報(bào)告；之后，美國(guó)國(guó)際媒體署管理的新聞機(jī)構(gòu)按照指令，用幾十種語(yǔ)言制作新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的虛假報(bào)道，并協(xié)調(diào)盟友相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)載推送；再后，美方推動(dòng)形成行政令或者法案，對(duì)涉疆產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、實(shí)體進(jìn)行制裁。通過(guò)上述操作，美國(guó)構(gòu)建了一套涉疆勞工議題的話語(yǔ)敘事和“問(wèn)責(zé)”邏輯，用以誤導(dǎo)國(guó)內(nèi)外民眾、拉攏更多國(guó)家，其核心即新疆企業(yè)的上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的鏈條中存在“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，美國(guó)基于維護(hù)勞工權(quán)益的立場(chǎng)要制裁新疆，國(guó)際社會(huì)和盟友伙伴要么選擇跟美國(guó)一起，要么別攔著，誰(shuí)攔著、誰(shuí)質(zhì)疑，就是跟整個(gè)國(guó)際社會(huì)共同奉行的人權(quán)價(jià)值和共同維護(hù)的人權(quán)事業(yè)過(guò)不去。美國(guó)這種抹黑別人、抬高自己，把自己包裝成“人權(quán)衛(wèi)士”，在道義層面對(duì)別國(guó)說(shuō)三道四、橫加干涉的做法由來(lái)已久、飽受詬病，實(shí)質(zhì)上已透支了美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)。

　　在供應(yīng)鏈上積極推行對(duì)華脫鉤，繼續(xù)謀求霸主地位。經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是供應(yīng)鏈全球化，一段時(shí)期以來(lái)，美國(guó)憑借技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中呼風(fēng)喚雨，成為全球供應(yīng)鏈的操控者，且長(zhǎng)期占據(jù)這種優(yōu)勢(shì)地位，攫取超額利潤(rùn)。但中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起沖擊著這一畸形的利益格局。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的主導(dǎo)地位和霸權(quán)構(gòu)成威脅，自2018年起，在《評(píng)估和加強(qiáng)美國(guó)的制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)以及供應(yīng)鏈彈性報(bào)告》《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》《2022年度貿(mào)易政策報(bào)告》等政府文件中，中國(guó)被塑造成“對(duì)美供應(yīng)鏈安全構(gòu)成首要威脅的國(guó)家”。所以，美國(guó)不顧全球供應(yīng)鏈運(yùn)行的穩(wěn)態(tài)和大疫之下的脆弱，拉著盟友搞“清潔供應(yīng)鏈計(jì)劃”“民主供應(yīng)鏈同盟”，強(qiáng)行調(diào)整全球供應(yīng)鏈，迫使其與華脫鉤。美以國(guó)內(nèi)關(guān)稅法和國(guó)際勞工法為立法由頭，通過(guò)“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，利誘威逼國(guó)際勞工組織成員國(guó)、跨國(guó)企業(yè)、盟國(guó)等聯(lián)手，對(duì)涉疆供應(yīng)鏈進(jìn)行從原材料到產(chǎn)品的全流程打壓，從單一行業(yè)打壓到多個(gè)領(lǐng)域打壓，從單邊打壓到多邊打壓，企圖將新疆打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的孤島，阻礙“一帶一路”在西線的進(jìn)程，進(jìn)而削弱中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度嵌入全球經(jīng)濟(jì)體系中，涉疆供應(yīng)鏈已通達(dá)全球，在這種彼此深度融合的狀態(tài)下，美違背客觀規(guī)律強(qiáng)行“斷鏈”所激起的千層浪，反過(guò)來(lái)會(huì)吞噬美國(guó)企業(yè)和美民眾的利益。

　　在創(chuàng)新鏈上設(shè)置壁壘增加成本，竭力固守不對(duì)稱依賴。在后疫情時(shí)代，世界主要大國(guó)都在加快布局創(chuàng)新鏈建設(shè)，圍繞綠色和數(shù)字等未來(lái)技術(shù)醞釀新突破，以求通過(guò)創(chuàng)新破解發(fā)展困境，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、拔得頭籌，這本是國(guó)家的正常發(fā)展戰(zhàn)略和模式。但美國(guó)為護(hù)持科技霸權(quán)，千方百計(jì)對(duì)中國(guó)添堵設(shè)阻，欲將中國(guó)鎖定在創(chuàng)新鏈的中低端，竭力維護(hù)雙方之間的不對(duì)稱依賴關(guān)系，以主從關(guān)系定義中美合作。當(dāng)前全球70%多的光伏產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)，新疆是光伏產(chǎn)業(yè)最重要原材料硅的主產(chǎn)地之一，特別是近年來(lái)，新疆依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展硅基產(chǎn)業(yè)，逐步形成世界光伏產(chǎn)業(yè)集群高地、創(chuàng)新高地，打破了外資壟斷的局面，降低了產(chǎn)品和技術(shù)的成本和價(jià)格，為世界許多國(guó)家和地區(qū)提供了綠色清潔能源，為應(yīng)對(duì)全球氣變作出不可替代的貢獻(xiàn)。

　　美國(guó)以“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”為借口，禁止涉疆硅基產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)及其盟國(guó)，其目的無(wú)非是遏制新疆光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻斷中國(guó)參與世界光伏產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新鏈，擠壓中國(guó)綠色發(fā)展技術(shù)的研發(fā)根基、成長(zhǎng)空間和國(guó)際交流與合作渠道，增加中國(guó)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新迭代的內(nèi)外成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)憑借約束創(chuàng)新要素流動(dòng)來(lái)壟斷創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。但是，全球創(chuàng)新鏈具有一定的公共產(chǎn)品屬性，中國(guó)和其他國(guó)家都在致力于依靠科技創(chuàng)新為發(fā)展換擋提速、實(shí)現(xiàn)更美好未來(lái)，這種合作的內(nèi)生動(dòng)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)筑壩封鏈的阻力，美國(guó)最終只會(huì)“抽刀斷水水更流”。

　　歸根結(jié)底，美國(guó)病了，卻病急亂投醫(yī)，病急亂用方。面對(duì)疫情肆虐、經(jīng)濟(jì)衰退、政治極化、社會(huì)撕裂、貧富鴻溝、國(guó)力受損等多重危機(jī)，美國(guó)不該內(nèi)病外治，把打壓中國(guó)作為“讓美國(guó)重新偉大”的藥方，而是應(yīng)該秉持本國(guó)人民福祉至上，堅(jiān)持目光向內(nèi)、刮骨療毒，方能重振美國(guó)。

　　從這一角度再回頭看，新疆的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利保障狀況好得很，而不是美國(guó)聲稱的糟得很。美國(guó)與其指責(zé)新疆“強(qiáng)迫勞動(dòng)”，不如反思如何改善美國(guó)供應(yīng)鏈上劣跡斑斑的勞工權(quán)益狀況。