村里有了村務(wù)員(人民眼·基層治理探索②)

　　引子

　　跟不少鄉(xiāng)村一樣，3年前，湖南省郴州市桂東縣農(nóng)村也有“五員”：生態(tài)護(hù)林員，農(nóng)村(河道)保潔員，公路養(yǎng)護(hù)員，交通勸導(dǎo)員，安全生產(chǎn)監(jiān)管員。如今，經(jīng)統(tǒng)一整合，桂東縣鄉(xiāng)村只設(shè)“一員”：村務(wù)員。

　　“多員”變“一員”，桂東縣既堅(jiān)持發(fā)揮公益性崗位“兜底線、救急難”作用，又注重壓實(shí)公益性崗位責(zé)任，提高效能，全縣農(nóng)村公益性崗位人員數(shù)量由整合前的1919人精減至1120人。

　　桂東地處湘贛邊界、羅霄山脈腹地，全縣常住人口21.23萬、面積1451.56平方公里，境內(nèi)有海拔超1500米的山471座?？h域面積大，人口居住分散，桂東村級事務(wù)管理難度較大。過去，一片區(qū)域往往涉及多個(gè)公益性崗位，存在職責(zé)不清、效率不高等問題。

　　2019年4月，桂東縣政府印發(fā)村級公益性崗位整合工作實(shí)施方案，探索實(shí)施“多員合一、一員多用”的村務(wù)員制度。通過人員整合優(yōu)化，各類公益性崗位由過去的按條塊分工、“一人一崗”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粛彾嘭?zé)、分片包干。與此同時(shí)，桂東堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)不減、人員精減、提薪鼓勁，公益性崗位薪酬待遇由改革前的每月60元至500元不等提高到目前的1130元以上，村務(wù)員工作積極性明顯提升，在鄉(xiāng)村網(wǎng)格化治理機(jī)制中的作用更加凸顯。

　　2020年5月，人力資源和社會保障部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知》，要求“強(qiáng)化崗位規(guī)范化管理”“堅(jiān)決避免一村多崗、一人多崗等崗位設(shè)置過多過濫等現(xiàn)象”。2021年5月，人力資源和社會保障部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，提出“加大各類崗位統(tǒng)籌使用力度”“健全‘按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗’管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理”。

　　2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布第三批21個(gè)全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，“湖南桂東：‘村務(wù)員’巧織鄉(xiāng)村公共服務(wù)‘網(wǎng)’”榜上有名。

　　日前，記者走進(jìn)桂東縣新坊鄉(xiāng)龍溪村這個(gè)全縣人口最多的行政村，傾聽村務(wù)員的故事。

　　村小學(xué)教師方家貴——

　　“事情有人干、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，村務(wù)員是鄉(xiāng)村‘微治理’的‘多面手’”

　　古樹葳蕤挺拔，林間曲徑通幽，桂東縣新坊鄉(xiāng)龍溪苗圃希望小學(xué)的孩子們?nèi)齼蓛勺咴诜艑W(xué)路上，龍溪村村務(wù)員吳永根迎面走來，叮囑孩子們留心腳下、注意安全。這條林間小路是吳永根的崗位責(zé)任區(qū)，他平時(shí)既疏導(dǎo)交通，又清掃衛(wèi)生，早晚往返巡查幾趟。

　　“村務(wù)員守護(hù)孩子們的上學(xué)路，家長安心，老師放心?！饼埾缙韵ＭW(xué)二年級教師方家貴說，學(xué)校和附屬幼兒園有120多名學(xué)生，每天上下學(xué)都要途經(jīng)這片古樹林，繁茂的枝葉長年經(jīng)風(fēng)歷雨，隱藏著安全隱患。

　　2021年11月15日早上6點(diǎn)，吳永根同往常一樣沿途巡查保潔時(shí)，發(fā)現(xiàn)一根古石楠樹的斷枝橫在路上，他推測這是前一晚遭遇大風(fēng)雨所致?！皵嘀Φ闹睆奖韧肟谶€粗?！狈郊屹F回憶，那天他經(jīng)過事發(fā)地時(shí)，吳永根已把近一人高的斷枝拖拽至路旁草堆。深秋山風(fēng)微涼，吳永根額頭上卻掛滿汗珠，他雙手揮動掃帚，趕在孩子們上學(xué)之前，把散落在路上的枝杈清理干凈。

　　“路面的障礙物排除了，空中的隱患還沒根除?！眳怯栏f，這片古樹林有一些枯枝，由于樹高超過10米，肉眼很難觀察到異樣，若懸在空中的枯枝突然斷裂掉落，砸到行人可不是小事。

　　“隱患早一點(diǎn)排除，行人多一分安全?！眳怯栏谝粫r(shí)間把情況反映給村兩委，建議全面排查樹體傾倒、樹枝枯朽等問題，有針對性地采取保護(hù)措施；對容易被雷擊的高大、孤立古樹，及時(shí)采取防雷措施。

　　村務(wù)員有反映，村干部有響應(yīng)。吳永根的建議得到村兩委肯定，在桂東縣委政法委和縣發(fā)改局聯(lián)合派駐龍溪村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的協(xié)調(diào)下，林業(yè)技術(shù)人員對古樹林開展全面排查，對傾倒、腐朽枯萎和存在病蟲害的樹枝逐一標(biāo)記。隨后，市政高空作業(yè)平臺車開進(jìn)龍溪村，村務(wù)員們系緊安全繩，搭乘升降機(jī)，修剪處置存在斷裂隱患的枯枝。

　　“村務(wù)員履職盡責(zé)，孩子們的上學(xué)路更加安全?！狈郊屹F說，過去，這條路上也有公路養(yǎng)護(hù)員、保潔員和交通勸導(dǎo)員，但多頭管理、職責(zé)不清，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　2019年4月，桂東縣出臺村級公益性崗位整合工作實(shí)施方案，按照“一員多責(zé)、統(tǒng)籌兼顧”的整合機(jī)制，將相關(guān)部門分別設(shè)立的生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村(河道)保潔員、公路養(yǎng)護(hù)員、交通勸導(dǎo)員、安全生產(chǎn)監(jiān)管員等5類村級公益性崗位，集中整合為村務(wù)員“一肩挑”。

　　“整合優(yōu)化公益性崗位，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵?！惫饢|縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員王鳳媚說，當(dāng)年，桂東縣各行政村(社區(qū))按照總?cè)丝?‰的比例聘用村務(wù)員，并明確劃分每名村務(wù)員的責(zé)任區(qū)域，農(nóng)村公益性崗位人員由1919人精減至1358人。吳永根成為首批村務(wù)員。

　　村里有了村務(wù)員，方家貴很快感受到變化。龍溪苗圃希望小學(xué)建在山腰處，每逢下大雨，順山勢而建的水泥路面就淌水，走在路上，鞋子往往被浸濕。去年春天的一天，方家貴上班途中突遇暴雨，路面過水量卻比以往小了許多，他一路走到學(xué)校，鞋子都沒進(jìn)水。在校門口，方家貴注意到，路面鑿出了兩條細(xì)長的水槽，雨水順著水槽注入路邊排水溝。有同事告訴方家貴，水槽是由吳永根提議修建的。

　　“事情有人干、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，村務(wù)員是鄉(xiāng)村‘微治理’的‘多面手’?！狈郊屹F感慨道。

　　村務(wù)員吳佑雄——

　　“從‘各管一攤’到‘同挑一擔(dān)’，薪酬待遇漲了、工作效率高了、責(zé)任意識強(qiáng)了”

　　蜿蜒的龍溪河靜靜流淌，如鏡的水面上倒映著青翠山巒。突然，“咚”的一聲，一輛公交車撞上了行道樹，正在附近巡邏的吳永根、吳佑雄等幾名村務(wù)員迅速趕到現(xiàn)場。所幸僅車身受損，乘客并未受傷。然而，一根粗壯樹枝已擋在車頭右上方，另有一簇枝丫伸進(jìn)了車窗。

　　這段路是縣城開進(jìn)村里的唯一一條公交線路?！氨仨毩⒓辞宄系K物，確保車輛安全通行?！眳怯栏烟葑有笨吭跇涓缮?，爬至木梯頂端鋸伐樹枝，吳佑雄則雙手扶住梯子，其他同事不時(shí)為吳永根遞送工具。幾名村務(wù)員配合默契，樹枝很快被鋸斷，村道交通恢復(fù)通暢。

　　事發(fā)地并非吳佑雄的責(zé)任區(qū)，但她接到協(xié)助增援電話后，第一時(shí)間趕來現(xiàn)場。根據(jù)職責(zé)清單，村務(wù)員承擔(dān)農(nóng)村保潔、公路養(yǎng)護(hù)、護(hù)林防火、交通勸導(dǎo)等日常職責(zé)的同時(shí)，還要根據(jù)村兩委安排，參與應(yīng)急處置等村級事務(wù)。

　　相較于吳佑雄原來擔(dān)任的保潔員公益性崗位，村務(wù)員崗位任務(wù)明顯重了，但她仍干勁十足。這源于桂東縣農(nóng)村公益性崗位管理機(jī)制改革的效應(yīng)。

　　——定好薪酬，待遇保障工薪化。按照“經(jīng)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，桂東縣財(cái)政局每年統(tǒng)籌整合各部門公益性崗位資金2000多萬元用于保障村務(wù)員薪酬待遇。村務(wù)員月薪酬水平由原來的60元至500元不等增至目前的1130元以上。吳佑雄擔(dān)任保潔員時(shí)，每月薪酬500元，如今收入提高了一倍多。

　　——劃好片區(qū)，全域管理網(wǎng)格化。桂東縣按照屬地性、便利性原則，劃分網(wǎng)格區(qū)域，村務(wù)員擔(dān)任網(wǎng)格員。龍溪村山高林密，鄉(xiāng)親們居住分散，吳佑雄擔(dān)任保潔員時(shí)，負(fù)責(zé)全村1/3區(qū)域的保潔工作，打掃一次至少兩小時(shí)，一天清掃兩次。如今，吳佑雄作為村務(wù)員“人在網(wǎng)格上、事在網(wǎng)格中”，服務(wù)責(zé)任片區(qū)面積雖只有之前的1/3，職責(zé)卻增加了。

　　一大早，吳佑雄穿上標(biāo)有“新坊鄉(xiāng)村務(wù)員”字樣的橙黃色馬甲，戴好印有“新坊安全勸導(dǎo)”字樣的頭盔，開啟一天的工作。她手持一把大掃帚，沿村道一路清掃的同時(shí)，密切關(guān)注來往車輛，提醒上學(xué)的孩子們注意避讓。“如今許多事情可以同步進(jìn)行，工作時(shí)間和以前差不多，但是分片包干負(fù)責(zé)，責(zé)任更重?！眳怯有壅f。

　　“村務(wù)員工作任務(wù)增加，綜合技能亟待提升。我們加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保他們上任即能勝任?！蓖貘P媚說，桂東縣定期組織開展村務(wù)員培訓(xùn)，由分管相關(guān)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別講解養(yǎng)路護(hù)路、護(hù)林防火等工作內(nèi)容。理論課結(jié)束后，村務(wù)員們來到戶外，現(xiàn)場觀摩消防人員演示風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等工具如何使用。新坊鄉(xiāng)還給每名村務(wù)員印發(fā)了培訓(xùn)手冊，吳佑雄隨身裝在口袋里，方便隨時(shí)翻看。

　　2019年以來，桂東縣共開展村務(wù)員培訓(xùn)156場，1.7萬人次參加，在提升村務(wù)員崗位技能的同時(shí)，也增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

　　“從‘各管一攤’到‘同挑一擔(dān)’，薪酬待遇漲了、工作效率高了、責(zé)任意識強(qiáng)了，既安心在家門口就業(yè)，又可以兼顧家庭和農(nóng)活?！眳怯有壅f，新冠肺炎疫情防控工作開展以來，村里成立了村務(wù)員巡查隊(duì)，她與相鄰責(zé)任片區(qū)的村務(wù)員編為一隊(duì)，從摸排測溫到清潔消殺，助力守護(hù)鄉(xiāng)親們的健康。

　　村黨總支書記黃維——

　　“從長期聘用到一年一聘，從無異議自動續(xù)簽到差額競爭上崗，村務(wù)員招錄、續(xù)聘流程更加嚴(yán)格規(guī)范”

　　一張招錄村務(wù)員的告示貼出后，吸引龍溪村98名村民踴躍報(bào)名。2021年2月，經(jīng)村委會和鄉(xiāng)政府資格審核、群眾公開投票、擬聘人員公示等環(huán)節(jié)，最終26人被擇優(yōu)錄用為2021年度龍溪村村務(wù)員。吳佑雄重新競聘，獲得續(xù)聘。

　　2016年，吳佑雄被確定為村保潔員，續(xù)聘手續(xù)簡單，填份表格即可。按照當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定，除超齡或發(fā)生違法亂紀(jì)行為，公益性崗位人員一般長期聘用，勞務(wù)協(xié)議到期后自動續(xù)簽。如今，村務(wù)員一年一聘，吳佑雄工作時(shí)更用心了。

　　“從長期聘用到一年一聘，從無異議自動續(xù)簽到差額競爭上崗，村務(wù)員招錄、續(xù)聘流程更加嚴(yán)格規(guī)范?！毙路秽l(xiāng)社會事務(wù)與應(yīng)急事務(wù)服務(wù)中心主任、龍溪村黨總支書記黃維介紹，桂東縣村級公益性崗位整合工作實(shí)施方案規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)村務(wù)員管理，嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，村兩委和駐村工作隊(duì)干部組成評審?fù)扑]工作組，對報(bào)名者逐一審核。

　　“吳佑雄能再次續(xù)聘，得益于她在上一年度的優(yōu)秀表現(xiàn)和自身具備的基本條件?！秉S維說，吳佑雄責(zé)任心強(qiáng)，連續(xù)3年擔(dān)任村務(wù)員，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，受到村干部和鄉(xiāng)親們稱贊。她還是村里的脫貧戶，符合村務(wù)員崗位的公益性，在群眾評議環(huán)節(jié)獲得全票支持。

　　“村務(wù)員是為村民辦事的人，招錄必須確保公開透明?！秉S維介紹，龍溪村評審?fù)扑]工作組根據(jù)投票結(jié)果確定村務(wù)員推薦人選后上報(bào)新坊鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府審核通過后，擬聘用人員名單還要在鄉(xiāng)、村兩級公示。公示期滿后，龍溪村村委會與新(續(xù))聘村務(wù)員簽訂勞務(wù)協(xié)議，并報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　今年年初，桂東縣出臺新的村務(wù)員聘用方案，按照各村總?cè)丝诘?‰確定村務(wù)員人數(shù)，全縣村務(wù)員人數(shù)由去年的1358人精減至1120人，龍溪村村務(wù)員崗位也由26個(gè)減少至21個(gè)。今年，包括吳佑雄在內(nèi)續(xù)聘村務(wù)員17人，其他4人是新錄用人員，這意味著9名上一年度的村務(wù)員未獲續(xù)聘。

　　他們?yōu)楹螞]能續(xù)聘？“其中3人年滿60歲，不符合年齡要求?！秉S維說，其余6人是因?yàn)槠钙趦?nèi)未能較好地履職盡責(zé)?！袄纾龃蠼愕呢?zé)任區(qū)里有條溝渠，水面上經(jīng)常漂浮垃圾雜物，總要村干部反復(fù)提醒，她才清理。鄧大哥則對本職工作不夠上心。有一次，村干部檢查衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)他的責(zé)任區(qū)里有垃圾，要求他清掃，他卻推說自己正在外邊收購廢品，一時(shí)半會回不來?！秉S維介紹。

　　翻開2021年度龍溪村村務(wù)員考核評比匯總表，扶大姐和鄧大哥的考評分?jǐn)?shù)均居于末尾。2022年村務(wù)員招錄時(shí)，龍溪村將村務(wù)員上一年度考評得分作為重要依據(jù)，二人落選。

　　鄉(xiāng)黨委書記郭洪波——

　　“村務(wù)員熟悉鄉(xiāng)情民意，正成為采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、反饋信息、化解糾紛的‘第一觸角’”

　　2021年，龍溪村上交鄉(xiāng)級層面調(diào)解的矛盾糾紛僅為3件，數(shù)量是兩年前的1/6。在2021年郴州市公眾安全感和滿意度調(diào)查中，龍溪村所在的新坊鄉(xiāng)在全市159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第四，較2019年上升了120位。

　　“把矛盾化解在基層，村務(wù)員制度發(fā)揮了積極作用?！毙路秽l(xiāng)黨委書記郭洪波說，根據(jù)責(zé)任清單，村務(wù)員履行日常職責(zé)的同時(shí)，還履行政策宣講、矛盾調(diào)解等職責(zé)，“村務(wù)員來自鄉(xiāng)親、服務(wù)鄉(xiāng)親，往往最先接觸各種矛盾糾紛，也更了解矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，調(diào)處一些矛盾糾紛，具有比較優(yōu)勢?！?/p>

　　龍溪村村務(wù)員扶大義就是化解矛盾糾紛的一把好手。

　　去年6月底，扶大義騎車巡邏時(shí)，隱約聽見對面梯田傳來爭吵聲。過去一看，原來是村民吳大姐和李大娘在爭吵。兩家的梯田相鄰，吳家田在上，李家田在下，多年來共用一處水源，吳家田埂上開個(gè)小口，水便能流到李家田里。彼時(shí)天旱，又正處于水稻分蘗抽穗期，吳大姐擔(dān)心自家稻田缺水，就堵上了田埂上的出水口。李大娘一看急了，當(dāng)即和吳大姐吵起來。

　　扶大義是種田30多年的“老把式”，他踩著田埂到吳家的梯田里探了探水深，心平氣和地道出了自己的看法：“稻田里不能缺水，但水多了也容易滋生二化螟等害蟲，不利于水稻生長。稻田水深保持在5厘米左右為宜，你家稻田水深超過了7厘米。”聽到這話，吳大姐的態(tài)度緩和下來，用鋤頭在田埂上挖開一個(gè)豁口，水“嘩啦啦”地流進(jìn)了李大娘家稻田。

　　“村務(wù)員熟悉鄉(xiāng)情民意，正成為采集信息、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、反饋信息、化解糾紛的‘第一觸角’。”郭洪波說，龍溪村共有3500多人，是桂東縣人口最多的行政村。村兩委只有7名干部，過去調(diào)處村民矛盾糾紛耗時(shí)費(fèi)力不少，如今村務(wù)員有效協(xié)助村兩委將矛盾解決在源頭、糾紛化解在基層、問題解決在群眾身邊。

　　矛盾糾紛少了，發(fā)展的勁頭更足。今年年初，龍溪村的良好生態(tài)環(huán)境吸引一家企業(yè)前來投資開發(fā)林下中藥材產(chǎn)業(yè)，村兩委干部通力配合，一個(gè)月內(nèi)流轉(zhuǎn)林地2000多畝。這筆新投資將為村民提供一批就近就業(yè)崗位。

　　績效考核干部王鳳媚——

　　“用好考核‘指揮棒’，既問效也問責(zé)”

　　驅(qū)車行駛在龍溪村蜿蜒的山路上，滿目綠意間不時(shí)映入一抹抹橙黃色，那是身著工裝的村務(wù)員正在各自責(zé)任路段開展巡護(hù)。每天早晨5點(diǎn)半，扶大義就帶上掃把、撮箕出門，清掃了全長約3.5公里的通村公路后，還要每隔兩小時(shí)對重點(diǎn)片區(qū)清掃一次?！翱h鄉(xiāng)有考核，群眾有考評，工作馬虎不得?！狈龃罅x擦了擦額角的汗珠說。

　　“用好考核‘指揮棒’，既問效也問責(zé)。”王鳳媚說，桂東縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立村務(wù)員動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行“縣級每季督查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月考核、村級每日檢查”，把群眾評價(jià)作為主要考核指標(biāo)，與村務(wù)員日常績效掛鉤。2019年以來，桂東縣累計(jì)核減村務(wù)員績效517人次。

　　“以動態(tài)管理機(jī)制提升村務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化水平，‘能者上、庸者下’的流動機(jī)制逐漸形成。”王鳳媚說，對勞務(wù)協(xié)議未到期但考核不合格或因工作失誤造成重大影響、損失的村務(wù)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依規(guī)解除勞務(wù)協(xié)議。2019年以來，全縣已有7名村務(wù)員因履職不到位被解聘。

　　2021年，桂東縣在全縣范圍內(nèi)評選150名優(yōu)秀村務(wù)員，按每人1200元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。扶大義在歷次考核中均名列前茅，被授予優(yōu)秀村務(wù)員稱號。他把大紅獎狀擺在自家客廳的顯眼位置，工作干勁更足了。“這是桂東縣首次對村務(wù)員進(jìn)行評優(yōu)，今后還將探索常態(tài)化獎勵機(jī)制，激發(fā)村務(wù)員的愛崗干事熱情?！蓖貘P媚說。

　　桂東縣委書記伍志平說：“我們將持續(xù)提升村務(wù)員待遇，推動村務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，將公益性崗位作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的有效抓手，織密鄉(xiāng)村治理一張網(wǎng)，下好鄉(xiāng)村治理一盤棋?！?/p>

　　本報(bào)記者 王云娜