作者：陳永偉

　　近年來(lái)，數(shù)字革命正在不斷重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)速度最快、影響最廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　但必須看到，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用日趨重要的同時(shí)，也帶來(lái)了很多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的沖擊、頭部數(shù)字平臺(tái)的壟斷、隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題等，都是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不曾遇到的，必須大力提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以保持我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)

　　在當(dāng)前條件下，我國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范主要還是以政府為主導(dǎo)的分部門(mén)監(jiān)管，相關(guān)的監(jiān)管理念和監(jiān)管模式更新與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展變化之間仍存在一定的滯后性。相比于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通常會(huì)涉及數(shù)量龐大、種類(lèi)各異的利益相關(guān)者。以頗受社會(huì)關(guān)注的外賣(mài)配送為例，對(duì)外賣(mài)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其直接的利益相關(guān)者就包括股東、員工、用戶、入駐商戶、外賣(mài)“小哥”，以及勞務(wù)外包公司，而間接的利益相關(guān)者更是包括對(duì)手平臺(tái)、未入駐商戶等。這些利益相關(guān)者不僅跨領(lǐng)域、跨部門(mén)，而且訴求各異，存在著較大利益沖突。在這種情況下，傳統(tǒng)的分部門(mén)歸口監(jiān)管難以有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局和對(duì)各主體利益的綜合平衡。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高度動(dòng)態(tài)性的經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的技術(shù)，還是構(gòu)筑于技術(shù)之上的業(yè)態(tài)發(fā)展都十分迅速。以電商為例，僅過(guò)去兩三年，電商領(lǐng)域就演化出社交電商、直播電商、線上線下一體化等眾多業(yè)態(tài)。僅僅利用傳統(tǒng)監(jiān)管理念和方式來(lái)規(guī)范高度演化的事物是十分困難的。一方面，監(jiān)管通常要基于某些法律法規(guī)，而由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于迅速，一些領(lǐng)域經(jīng)常會(huì)面臨“無(wú)法可依”；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和商業(yè)模式通常涉及很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并且知識(shí)更新十分迅速，這有時(shí)會(huì)讓監(jiān)管部門(mén)的人員無(wú)所適從。

　　同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)管體系還面臨和別國(guó)規(guī)則相協(xié)調(diào)的復(fù)雜問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種跨地域、跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)同時(shí)涉及很多國(guó)家和地區(qū)，因此對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范通常不只是一國(guó)的問(wèn)題。對(duì)于各國(guó)來(lái)講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)都是新事物，都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和慣例可以依靠。為了應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，各國(guó)都在根據(jù)各自條件，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的辦法，這就會(huì)帶來(lái)全球范圍內(nèi)規(guī)則的不協(xié)調(diào)。

　　構(gòu)建新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的幾個(gè)重點(diǎn)

　　考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征，用來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范的治理體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元協(xié)同的治理體系。而要建設(shè)好這樣一個(gè)體系，則需要注意以下幾個(gè)重點(diǎn)。

　　促進(jìn)監(jiān)管和治理的有效協(xié)同。監(jiān)管和治理的邏輯是不同的，監(jiān)管是單邊的，是監(jiān)管者對(duì)被監(jiān)管者的，而治理則是多邊的、相互的，涉及不同主體之間的互動(dòng)。對(duì)于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)講，這兩種手段都是重要的。一方面，治理的手段可以利用局部治理，更好應(yīng)對(duì)變化，也更有利于解決不同主體之間的利益沖突；另一方面，治理本身需要有一個(gè)良好的環(huán)境，不允許其中的某一方濫用自己的權(quán)力，這本身就需要監(jiān)管來(lái)加以保證。因此，監(jiān)管和治理，一個(gè)也不能少。

　　不過(guò)，到底哪些地方應(yīng)該用監(jiān)管，哪些地方應(yīng)該用治理，就需要進(jìn)行科學(xué)的劃分。雖然對(duì)于不同的情況，監(jiān)管和治理的劃界各不相同，但在劃界時(shí)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)恐怕是應(yīng)該重視的：一是問(wèn)題的影響；二是政府監(jiān)管的能力。如果涉及的是事關(guān)國(guó)家安全或者國(guó)計(jì)民生的大事，并且政府本身有充足的監(jiān)管能力，那么政府監(jiān)管就應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)，一錘定音；而對(duì)于其他的問(wèn)題，則可以更多依賴于多方治理。

　　促進(jìn)利益主體之間的有效協(xié)同。一個(gè)好的治理體系必須要能夠充分發(fā)揮多方合力，兼顧各方利益，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須在不同主體之間科學(xué)劃分好權(quán)、責(zé)、利。這就需要處理好幾個(gè)層面的問(wèn)題。首先，應(yīng)該在政府部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等非政府治理主體之間劃分好權(quán)力和責(zé)任。現(xiàn)在，人們關(guān)注的新問(wèn)題交給平臺(tái)來(lái)管是更有效率的，政府部門(mén)則應(yīng)做好對(duì)平臺(tái)的監(jiān)督，確保它們的權(quán)力用于正途。其次，應(yīng)該劃分好不同政府部門(mén)之間的權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)的劃分，應(yīng)當(dāng)以各部門(mén)可以更好地協(xié)調(diào)把事辦好為原則，既不能權(quán)責(zé)不分導(dǎo)致“九龍治水”，也不能權(quán)責(zé)過(guò)于分散，導(dǎo)致各管一攤。再次，應(yīng)當(dāng)做好保障，維護(hù)好相關(guān)勞動(dòng)主體的權(quán)利。政府部門(mén)應(yīng)該當(dāng)好他們的代理人，多傾聽(tīng)他們的聲音，維護(hù)好他們的利益。讓他們真正參與治理。

　　實(shí)現(xiàn)制度和技術(shù)之間的有效協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理應(yīng)當(dāng)是軟件和硬件、制度和技術(shù)的結(jié)合，現(xiàn)在，人們?cè)谒伎己芏嘀卫韱?wèn)題的時(shí)候，已經(jīng)從制度建設(shè)、法治建設(shè)方面去思考問(wèn)題，但事實(shí)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的有些問(wèn)題是由技術(shù)引發(fā)的，因此技術(shù)本身也是解決它們的最好辦法。舉例來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)的確權(quán)和交易是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的兩大難題，盡管已經(jīng)有相關(guān)制度出臺(tái)，這個(gè)問(wèn)題卻依然存在。但是，當(dāng)隱私計(jì)算等技術(shù)出現(xiàn)后，人們就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的“可用而不可見(jiàn)”，從而很大程度上繞開(kāi)以上難題。

　　實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家和地區(qū)之間的有效協(xié)同。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)和世界上的其他國(guó)家更多地交流，分享自己在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中積累的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)多讓世界聽(tīng)到中國(guó)的聲音，看到中國(guó)的方案。對(duì)于涉及全球的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，既要維護(hù)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障本國(guó)人民利益，又加強(qiáng)與其他國(guó)家努力達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的治理協(xié)同。