作者：陳建奇

　　為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必須加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是系統(tǒng)工程，既涉及不同區(qū)域之間的市場關(guān)系，也包括商品服務(wù)要素等諸多市場的互聯(lián)互通。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須深刻把握高效規(guī)范、公平競爭、充分開放這三個(gè)關(guān)鍵詞。

　　高效規(guī)范

　　市場是最稀缺的資源，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。我國總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到14億多人，市場規(guī)模十分巨大。但全國各地市場分割問題仍較為突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間等市場發(fā)展水平差異較大，關(guān)系勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度改革仍有待深化，制約資本流動(dòng)的金融市場體系亟待進(jìn)一步改革，與數(shù)據(jù)等新的要素相適應(yīng)的制度規(guī)則亟待構(gòu)建，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)淤點(diǎn)亟待消除，這些因素導(dǎo)致全國市場未能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局形成制約。

　　高效是全國統(tǒng)一大市場的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。效率是市場的生命，缺乏效率的市場將在競爭中消亡。通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低制度性交易成本和流通成本，提升微觀主體競爭力，促進(jìn)分工水平不斷提升，推動(dòng)市場規(guī)模和邊界的持續(xù)擴(kuò)張，促使市場規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷釋放。與此同時(shí)，市場規(guī)模的擴(kuò)大促使微觀主體面臨更為激烈的競爭，發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，更大限度激發(fā)市場主體創(chuàng)新潛能，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。

　　規(guī)范是全國統(tǒng)一大市場的應(yīng)有之義?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是要以規(guī)范為要求，打造全國統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。促進(jìn)全國的政策具有統(tǒng)一性、規(guī)則具有一致性、執(zhí)行具有協(xié)同性。在要素市場方面，重點(diǎn)建立規(guī)范的土地和勞動(dòng)力市場，消除影響土地管理及勞動(dòng)力流動(dòng)的制約因素。建立規(guī)范的資本市場，為資本設(shè)置“紅綠燈”，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育數(shù)據(jù)要素市場，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易機(jī)制，建設(shè)全國規(guī)范的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，發(fā)展全國規(guī)范的生態(tài)環(huán)境市場。在商品和服務(wù)市場方面，規(guī)范商品質(zhì)量體系，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。規(guī)范消費(fèi)全流程管理體系，全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與并推動(dòng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定。

　　公平競爭

　　公平競爭是市場效率持續(xù)提升的動(dòng)力源泉。只有持續(xù)推動(dòng)公平競爭，才能培育越來越多的市場主體，推動(dòng)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，不斷拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。全國統(tǒng)一大市場不是某個(gè)企業(yè)的市場，也不是某個(gè)特定行業(yè)的市場，而是全國各行各業(yè)的大市場。為了促進(jìn)公平競爭，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)著力消除影響公平競爭的各種因素，強(qiáng)化反壟斷法律規(guī)則體系，修改完善反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，完善監(jiān)管體制機(jī)制，營造各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。

　　強(qiáng)化公平競爭規(guī)則制度建設(shè)，規(guī)范全國統(tǒng)一大市場的不當(dāng)市場競爭及市場干預(yù)行為。當(dāng)前，市場不僅存在自然壟斷及行政壟斷等影響公平競爭的傳統(tǒng)壟斷模式，還出現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等新型壟斷形態(tài)，這既有特定行業(yè)發(fā)展的自我演化規(guī)律，也有地方保護(hù)等市場干預(yù)因素。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)著力完善市場運(yùn)行規(guī)則制度，破除各種壟斷問題，完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級(jí)反壟斷審查制度。防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭，加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，加強(qiáng)對金融、傳媒、科技、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、防范。清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，消除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。

　　強(qiáng)化促進(jìn)公平競爭的市場監(jiān)管，推動(dòng)促進(jìn)公平競爭的全國統(tǒng)一市場規(guī)則制度落地。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。對新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立有效的政企溝通機(jī)制，形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督的多元治理新模式。

　　充分開放

　　全國統(tǒng)一大市場必須是充分開放的市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不是強(qiáng)化中央對經(jīng)濟(jì)的全面控制，重走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)封閉僵化的管理模式，而是為了推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，重視內(nèi)外開放政策聯(lián)動(dòng)，更好推動(dòng)要素資源充分流動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)市場與國際市場的深化合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)培育增長新動(dòng)力。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，本質(zhì)上就是營造促進(jìn)開放的環(huán)境，改變各種人為的、制度化的封鎖和封閉現(xiàn)象，消除國內(nèi)各區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間制度性的進(jìn)入和退出壁壘，推動(dòng)國內(nèi)外市場主體能夠?qū)崿F(xiàn)高效的資源配置，開拓合作共贏新局面。

　　全國統(tǒng)一大市場為充分開放創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)硬聯(lián)通與軟聯(lián)通的市場設(shè)施。在建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)方面，全國統(tǒng)一大市場優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展第三方物流，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)，促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在市場準(zhǔn)入制度建設(shè)方面，全國統(tǒng)一大市場落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力。

　　全國統(tǒng)一大市場拓展世界開放合作新空間。全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)要素與商品的高效流動(dòng)，推動(dòng)市場配置效率及規(guī)模持續(xù)提升，擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略將不斷落實(shí)，消費(fèi)潛力不斷釋放，中國市場將成為全球越來越重要的市場，全球商品及資源要素加速向我國流動(dòng)，強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重要地位，世界將分享中國市場發(fā)展的紅利，中國也將促進(jìn)更多企業(yè)開展國際投資貿(mào)易，世界開放合作將持續(xù)拓展。與此同時(shí)，伴隨知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則等制度體系的有效實(shí)施，全國統(tǒng)一大市場對創(chuàng)新的激勵(lì)將不斷增強(qiáng)，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐新一輪科技創(chuàng)新的全球要素將加速集聚，創(chuàng)新型人才及資本充分流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)不斷發(fā)展，有利于以全國統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強(qiáng)力吸引海外中高端要素資源向我國匯聚，進(jìn)而改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢。（陳建奇）