建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是黨中央著眼于國內(nèi)國外發(fā)展大勢，作出的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大戰(zhàn)略決策。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱為《意見》）發(fā)布?！兑庖姟分赋?，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。那么，該如何理解全國統(tǒng)一大市場？建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有哪些有力抓手？對此，光明網(wǎng)專訪了對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院李長安教授。

　　經(jīng)過改革開放以來四十多年的發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前中國的國內(nèi)市場規(guī)?？傮w上已位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，國內(nèi)大流通、大循環(huán)的格局初步形成。但值得注意的是，目前全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)仍存在著諸多的問題和困難，而市場在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡不充分是其中的主要矛盾。除此之外，部分地方政府過分看重GDP和地方稅收，以致“地方保護(hù)主義”傾向明顯，也嚴(yán)重影響了資源配置效率。制度缺陷導(dǎo)致的市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重，比如人力資源流動(dòng)受到現(xiàn)行戶籍制度、社會(huì)保障制度等方面的制約，也是阻礙要素自由流動(dòng)、形成全國統(tǒng)一大市場的一大障礙。特別是在當(dāng)下疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有巨大沖擊的情況下，由于一些地方防疫過度、防疫不規(guī)范等，阻礙商品要素流通的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

　　實(shí)際上，此次《意見》有針對性地提出了很多有助于解決這些問題的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，比如強(qiáng)調(diào)“立破并舉”，既有建設(shè)的方面，也有需要進(jìn)一步改革的方面。在“破”的方面，提出要著力強(qiáng)化反壟斷，以及破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。當(dāng)前我們已經(jīng)從過去反對實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的一些自然壟斷企業(yè)、部門的方向，擴(kuò)展到對平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的反壟斷，這對于破除平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷，防止利用數(shù)據(jù)算法、技術(shù)手段等對市場造成破壞來說，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在“立”的方面，《意見》提出全面推動(dòng)國內(nèi)市場由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，這既明確了“大”不等于“強(qiáng)”的事實(shí)，也說明了“大”與“強(qiáng)”的市場關(guān)系，是對當(dāng)前我國市場的客觀看待，也指出了在復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢下我國經(jīng)濟(jì)和市場的發(fā)展方向。

　　那么，這是不是就是要把全國市場不分地區(qū)差別、不顧客觀條件地建成一個(gè)模式、要素平均分配、發(fā)展水平一樣的市場？李長安著重指出，全國統(tǒng)一大市場，不是平均主義的大市場，不是把高了拉低的大市場。從定義上看，全國統(tǒng)一大市場至少應(yīng)該包括幾個(gè)“統(tǒng)一”，第一，政策統(tǒng)一，也就是說在商品要素的流通循環(huán)過程當(dāng)中，有一個(gè)統(tǒng)一的政策規(guī)范；第二，規(guī)則統(tǒng)一，就是說在商品要素流通的過程當(dāng)中，有統(tǒng)一的要求，統(tǒng)一的規(guī)定；第三，待遇統(tǒng)一，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，應(yīng)該是一種全國性的大循環(huán)，不存在地區(qū)分割，各種商品要素都必須平等，競爭公平。

　　從特點(diǎn)上來看，全國統(tǒng)一大市場有三個(gè)關(guān)鍵詞可以概括：即“高效規(guī)范”“公平競爭”“充分開放”，這也是全國統(tǒng)一大市場的三個(gè)重要特征。也就是說，全國統(tǒng)一大市場將充分激發(fā)市場潛力，更加規(guī)范、更加高效、更有活力。通過全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，破除阻礙市場發(fā)展和要素流動(dòng)的各種障礙，構(gòu)筑更加有效的市場競爭格局，形成能夠充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋，要素自由流動(dòng)并能夠獲得最優(yōu)配置的大市場。這是打通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局以及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是此次《意見》出臺(tái)的主要目的。

　　那么應(yīng)該如何推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場落到實(shí)處、見到實(shí)效？李長安表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場我國有較為良好的基礎(chǔ)，當(dāng)下來說“立破并舉”是關(guān)鍵。

　　首先，著力強(qiáng)化反壟斷，打破關(guān)鍵“堵點(diǎn)”。市場化程度越高，對反壟斷的要求就必然越高。當(dāng)下，在數(shù)據(jù)和算法新時(shí)代，壟斷出現(xiàn)了新特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本優(yōu)勢，在不斷優(yōu)化的算法和不斷提升的算力加持下，頻頻侵害消費(fèi)者權(quán)益，遏制市場公平和競爭，“二選一”的爭議、“大數(shù)據(jù)殺熟”的質(zhì)疑等等連綿不絕，很大程度上影響了市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。因此，要推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場的盡快形成，就必須堅(jiān)決掃除這一障礙。對于如何破除，《意見》所列舉的內(nèi)容則十分詳細(xì)，比如提出主要目標(biāo)之一是“發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本”；制度保障上要“健全反壟斷法律規(guī)則體系，加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，完善公平競爭審查制度”；具體行動(dòng)上“著力強(qiáng)化反壟斷”，重點(diǎn)關(guān)注平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷，各領(lǐng)域和行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，自然壟斷行業(yè)改革，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，這些都為反經(jīng)濟(jì)性壟斷問題提供了基本遵循。

　　其次，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘也是另一個(gè)非常典型的“堵點(diǎn)”。事實(shí)上，從實(shí)踐來看的話，越是開放的地方，越是要素和商品可以自由流通的地方，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度就越高，就越容易在大循環(huán)中把握商機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》也提出“指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭”。因此，破除地方保護(hù)和市場分割，重在促進(jìn)地方政府轉(zhuǎn)換觀念，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，找到發(fā)展的突破口，并進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和政績評價(jià)掛鉤，激發(fā)地方政府的積極性。同時(shí)，可結(jié)合京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，并可以適當(dāng)采取促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，通過政府轉(zhuǎn)移支付或傾斜性投資等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展。

　　最后，從“立”的角度，則是需要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。這將是今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心指向。（光明網(wǎng)劉夢甜采訪整理）