【光明學(xué)術(shù)筆談】

　　作者：顏昌武（暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　中國在幾十年時間里走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化歷程，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，這與西方學(xué)者亨廷頓關(guān)于“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”的論斷形成了鮮明反差?！爸袊巍币呀?jīng)超出了西方既有理論的解釋范圍，任何簡單套用西方既有理論的話語體系都難以解釋中國的發(fā)展奇跡。這意味著我們要立足中國獨(dú)有的制度框架，從中國靈活堅韌的治國理政實踐中探尋中國奇跡背后的治理邏輯及其政治哲學(xué)意蘊(yùn)。

　　中國奇跡得益于國家治理能力不斷提升，國家治理的力量之源在于堅持人民至上

　　國家治理能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要變量。在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型過程中，一些國家淪為“失敗國家”，在饑餓、貧困、暴力和沖突的深淵中無法自拔。究其根源，就在于這些國家治理能力的孱弱甚至缺失。舊中國就是這樣的“失敗國家”，無論是晚清政府、北洋政府還是國民政府，都無力化解自身腐敗、無能和效率低下的痼疾，更無力破解中國社會“一盤散沙”式的低組織化困局，整個社會形同“一溝絕望的死水”，國家飽受外辱、任人宰割，人民饑寒交迫、苦不堪言。

　　新中國成立后，經(jīng)過70余年的艱苦奮斗，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了中國現(xiàn)代化史上空前的輝煌成就，這一成就得益于中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》所指出的：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實都證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！倍〉幂x煌成就的關(guān)鍵，就在于中國共產(chǎn)黨在治國理政實踐中，始終堅持人民至上、執(zhí)政為民的理念。

　　早在延安時期，面對黃炎培關(guān)于歷史周期率的困惑，毛澤東同志自信地說，中國共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到一條跳出周期率的“新路”，“這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。新中國成立后，毛澤東同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)的人民性，他說：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字。”鄧小平同志明確提出將“人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們黨制定方針政策的根本尺度。正是中國共產(chǎn)黨人一以貫之地堅持人民至上，中國的國家治理才有了最堅實的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記就此深刻指出：“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！薄盀槿嗣穸?，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點和落腳點。”

　　人民至上不只是治國理政的核心理念，更體現(xiàn)在治國理政實踐的各個環(huán)節(jié)

　　“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。”作為治國理政的核心理念，人民至上體現(xiàn)在治國理政實踐的每一個環(huán)節(jié)。

　　堅持以人民為中心，不斷提升人民的獲得感。以人民為中心，是我國國家治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗。國家治理不只是政府的事，人民不只是公共服務(wù)的消費(fèi)者，故就其要旨而言，以人民為中心的治理，就是要堅持人民在治國理政實踐中的主體地位?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”。故就其目的而言，以人民為中心的治理，旨在提升民生品質(zhì)，增進(jìn)人民福祉。“民之所需，政之所向，民之所盼，行之所至”。故就其手段而言，以人民為中心的治理，必須堅持問題導(dǎo)向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手。

　　堅持全過程人民民主，著力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能。民主是全人類的文明成果與價值訴求，但西方社會一直將之窄化為“競爭性選舉”。這種選舉民主限制了民眾直接參與決策的機(jī)會，實質(zhì)上是一種“富人游戲”。支持和保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。我們黨在長期執(zhí)政的基礎(chǔ)上，提出了“全過程人民民主”的重大理念，并致力于將其轉(zhuǎn)化為具體的治理機(jī)制和治理實踐。從民主選舉到民主決策，從民主管理到民主監(jiān)督，人民都能充分地參與其中，確保了人民對美好生活的訴求能夠轉(zhuǎn)換為切實可行的公共政策議題。

　　堅持權(quán)為民所用，打造責(zé)任政府。現(xiàn)代社會的健康運(yùn)行離不開一個務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任政府。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心?！苯ㄔO(shè)一個對人民負(fù)責(zé)任的政府，是中國共產(chǎn)黨對中國人民的莊嚴(yán)承諾。我們黨在治國理政實踐中，通過公共權(quán)力的制度化和規(guī)范化運(yùn)作，不斷強(qiáng)化政府行為的約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。各級公職人員自覺履行憲法和法律所規(guī)定的各項職責(zé)，積極回應(yīng)人民群眾的各項利益訴求，確保人民賦予的權(quán)力能夠用來為人民謀福祉。

　　人民至上的治國理政之道，為破解世界性的治理難題貢獻(xiàn)了中國方案

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。全球氣候變化、貧富差距擴(kuò)大、大規(guī)模傳染病蔓延、地緣政治沖突、恐怖主義威脅等問題日益成為世界性的治理難題。如何幫助后發(fā)國家提升國家治理能力，進(jìn)而破解全球治理赤字，成為我們這個時代的重要議題。人民至上的“中國之治”，不僅為全球治理貢獻(xiàn)了中國力量，也為后發(fā)國家推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了中國范本。

　　世界各國千差萬別的治理模式體現(xiàn)了人類文明發(fā)展路徑的多樣性。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的具體治理模式，一個國家實行怎樣的治理模式，最終由該國國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展?fàn)顩r所決定。中國共產(chǎn)黨堅持人民至上，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推進(jìn)制度變革和治理創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，全方位地提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，為廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了中國方案。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“我國的實踐向世界說明了一個道理：治理一個國家，推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國完全可以走出自己的道路來?！?/p>