作者：王列軍(國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長）

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。經(jīng)過長期努力，我國在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。在新時代新征程扎實推動共同富裕，需將推動基本公共服務(wù)均等化作為著力點。

　　提供基本公共服務(wù)主要是政府責任，也由政府直接實施?；竟卜?wù)均等化更容易在近期或者中期推動，并在相對較短的時間內(nèi)取得成效。與此同時，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)制度具有普惠性，不僅有利于保障民生，改善人們的生活品質(zhì)，也有利于增強人的發(fā)展能力。因此，基本公共服務(wù)均等化既能改善人們當前的生活質(zhì)量，也有利于為未來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距奠定基礎(chǔ)，兼具短期效應(yīng)和長期效應(yīng)，是推動共同富裕的重要抓手。

　　從總體上看，現(xiàn)階段推進基本公共服務(wù)均等化面臨三方面挑戰(zhàn)。一是供給存在明顯短板，特別是在老齡化快速發(fā)展、家庭功能弱化的背景下，“一老一小”等方面的公共服務(wù)供給明顯不足；二是基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然較大，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)資源配置不均衡、服務(wù)水平差異較大等問題還比較突出；三是人口老齡化問題不斷深化，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，這些都對基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、服務(wù)成本等帶來較大挑戰(zhàn)。

　　當前，我國已經(jīng)逐步建立起了較為完整的基本公共服務(wù)制度體系，政府對基本公共服務(wù)的投入持續(xù)加大，大多數(shù)基本公共服務(wù)實現(xiàn)了普遍覆蓋。面向未來，還需進一步清晰推進基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實路徑。

　　第一，優(yōu)先推進基本公共服務(wù)的普遍覆蓋。基本公共服務(wù)均等不均等，首要的不是在水平和質(zhì)量這個層面上考量，而是要看是否覆蓋了所有應(yīng)該覆蓋的人群。

　　第二，要通過制度整合來促進基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來，我國在這方面已經(jīng)做了很多努力，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，等等。下一步，需在這個方向上接續(xù)發(fā)力。

　　第三，繼續(xù)加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，提高中央和省級政府在基本公共服務(wù)中的支出比重，控制和縮小各地基本公共服務(wù)人均經(jīng)費差距。還應(yīng)根據(jù)不同公共服務(wù)的特點，建立形成明確、穩(wěn)定的政府間基本公共服務(wù)成本分擔機制。

　　第四，需積極發(fā)揮新技術(shù)在促進農(nóng)村、偏遠地區(qū)基本公共服務(wù)均等化中的作用。即使在基本公共服務(wù)制度比較完善的發(fā)達國家，農(nóng)村、偏遠地區(qū)的基本公共服務(wù)供給仍然是一個難題，其中，如何提升人力資本是需要關(guān)注的重點問題。我國應(yīng)充分利用新技術(shù)推動服務(wù)模式創(chuàng)新，擴展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的輻射范圍。加快遠程教育、遠程醫(yī)療等遠程服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村和偏遠地區(qū)。政府應(yīng)對遠程提供的基本公共服務(wù)給予支持，同時，可以充分利用信息技術(shù)加強對農(nóng)村及偏遠地區(qū)教師、醫(yī)生等公共服務(wù)人力資源的在線培訓培養(yǎng)，進一步夯實農(nóng)村、偏遠地區(qū)的人力資源基礎(chǔ)。