作者：張紅宇（清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長）

　　取得脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利意義非凡。進入全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，必須站在共同富裕的高度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格按照中央“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，謀思路創(chuàng)新、建長效機制、促政策集成，努力實現(xiàn)脫貧地區(qū)人民群眾的收入提升和生活改善。

　　鞏固脫貧要有新思路

　　消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命。長期以來，通過全黨全社會艱苦卓絕的努力，我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會環(huán)境和貧困人口的物質(zhì)條件、精神面貌都發(fā)生了重大改變，意味著這些地區(qū)深化發(fā)展所面臨的形勢，無論在內(nèi)生動力還是在外部環(huán)境上，都與脫貧前大不相同。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須在借鑒打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

　　一是對脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)民應(yīng)樹立底線思維。2020年之前，開展脫貧攻堅戰(zhàn)是以“攻”為主，針對貧困地區(qū)的地域特征、貧困人口的致貧原因精準(zhǔn)施策，以“精準(zhǔn)滴灌”、注重“造血”的扶貧模式，統(tǒng)籌集中的資源配置方式，以考核脫貧成效為主的考評體系對各類貧困問題一一擊破，大大提升了貧困治理效能。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，首先要“守”住來之不易的勝利果實，要充分認(rèn)識到一些地方脫貧基礎(chǔ)仍比較脆弱，部分脫貧農(nóng)民的返貧風(fēng)險依然較高，個別返貧現(xiàn)象可能時有發(fā)生。必須防止精神松勁懈怠、防止政策急剎車、防止幫扶一撤了之，從而防止貧困反彈。在脫貧地區(qū)，絕不允許規(guī)模性返貧發(fā)生，這是必須堅守的底線。

　　二是推進脫貧地區(qū)的農(nóng)民收入實現(xiàn)跨越式發(fā)展。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在這一新的歷史起點上，我們要有更高的目標(biāo)，應(yīng)該通過推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等手段，確保脫貧地區(qū)的農(nóng)民收入增長速度實現(xiàn)“三超”，即超國內(nèi)GDP增速、超城鎮(zhèn)居民收入增速、超農(nóng)民收入整體增速，不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)民群體的收入水平和生活質(zhì)量。

　　三是從實現(xiàn)共同富裕的全局認(rèn)識鞏固拓展脫貧成果。雖然我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，但也要看到，解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鞏固拓展脫貧攻堅成果，是實現(xiàn)共同富裕的重要組成部分，也是我國“十四五”時期的重要任務(wù)，要抓好鞏固拓展、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)為民、惠民、富民、利民，向共同富裕繼續(xù)攀登。

　　鞏固脫貧要建長效機制

　　絕對貧困具有階段性、特殊性、區(qū)域性特征，我們通過脫貧攻堅解決了絕對貧困這一階段性問題，但相對貧困則表現(xiàn)為長期性、普遍性、全面性，必須建立相應(yīng)的長效機制才能打贏這場持久戰(zhàn)。鞏固脫貧攻堅成果，解決相對貧困問題，要求我們一方面要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部的就業(yè)空間，以促進分工分業(yè)和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，由為農(nóng)民提供生存機會向提供發(fā)展機會演變，著眼脫貧地區(qū)人群的跨越式發(fā)展；另一方面要建立健全農(nóng)村社會保障體系，提高兜底能力，在社會救助、農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)等領(lǐng)域提升完善，對喪失勞動能力等特殊群體做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

　　一是重視監(jiān)測和優(yōu)化幫扶機制堅持為民。保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，設(shè)立5年過渡期，并在5年過渡期內(nèi)，對主要幫扶政策進行逐項分類調(diào)整優(yōu)化。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，明確監(jiān)測幫扶的對象、范圍，完善工作程序，提前發(fā)現(xiàn)并精準(zhǔn)識別存在返貧致貧風(fēng)險的人口。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶實施常態(tài)化監(jiān)測，加強低收入人口常態(tài)化幫扶，促進各種資源要素傾斜。創(chuàng)新幫扶手段，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、強化綜合性社會保障措施、廣泛動員社會力量參與扶貧助困等方式形成合力，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　二是工作體系和政策思路轉(zhuǎn)變錨定惠民。由解決絕對貧困向破解相對貧困問題轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變工作體系，由集中資源支持向構(gòu)建長效機制轉(zhuǎn)變。增強發(fā)展動力，全面深化農(nóng)村改革，破除體制機制弊端。完善政策，由“特惠”政策轉(zhuǎn)向“特惠”政策與“普惠”政策相結(jié)合。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動聚焦群眾獲得感。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，科學(xué)制定和實施村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居和農(nóng)民安居。

　　三是發(fā)展現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)突出富民。充分認(rèn)識現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段對鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大意義。充分創(chuàng)造現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)民就業(yè)增收的關(guān)系，營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力提升脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展水平，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，帶動脫貧人口和低收入人口收入穩(wěn)定快速增長。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展格局，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源投入脫貧地區(qū)，組織開展“萬企興萬村”行動，強化土地、財政、金融等相關(guān)政策支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜業(yè)和農(nóng)民樂業(yè)。

　　四是平衡區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展堅持利民。在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，在西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持，以此縮小脫貧地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的整體差距。通過完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，為脫貧地區(qū)發(fā)展提供外在驅(qū)動力。在脫貧地區(qū)內(nèi)部，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，壯大縣域經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，吸引脫貧人口到城鎮(zhèn)就業(yè)、落戶、生活，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。為脫貧地區(qū)搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。要提升、組織、幫助脫貧農(nóng)民實現(xiàn)自我發(fā)展、內(nèi)生發(fā)展，激發(fā)他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。延續(xù)、調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)政策，促使脫貧地區(qū)獲得更好的發(fā)展機會，共享發(fā)展成果。

　　鞏固脫貧更要有政策保障

　　從實現(xiàn)共同富裕的終極目標(biāo)出發(fā)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，既要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識對待，也要采取針對性措施，強化政策支持。要從中國特色減貧道路中汲取寶貴經(jīng)驗，合理應(yīng)用到鞏固拓展脫貧攻堅成果中去。要繼續(xù)保持和發(fā)揮我們的獨特政治優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　一是提高認(rèn)識。對脫貧攻堅成果的鞏固拓展乃至進一步提升，都是為了能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕這一終極目標(biāo)。要深刻認(rèn)識到鞏固拓展脫貧攻堅成果對實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要意義。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間要素的自由流動，有利于促進脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅經(jīng)濟效益可觀，也可以實現(xiàn)更大的社會效益，從而構(gòu)成共同富裕的重要基礎(chǔ)。全黨、全社會都應(yīng)該積極參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果中來。在由鞏固拓展脫貧攻堅成果向全面推進鄉(xiāng)村振興過渡的過程中，要更加注重鞏固人民群眾的主體地位，保護他們的權(quán)益，釋放他們的潛能，持續(xù)提升脫貧地區(qū)農(nóng)民的受教育程度、文化素質(zhì)、就業(yè)技能，充分發(fā)揮其首創(chuàng)精神，增強他們參與現(xiàn)代市場活動的能力，使他們保持自力更生、艱苦奮斗的勞動精神，強化發(fā)展的內(nèi)生動力，確保脫貧之后的發(fā)展之路穩(wěn)定長久。

　　二是領(lǐng)導(dǎo)機制。我國取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利依靠兩大法寶，其一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是被歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的真諦，是中國特色減貧道路取得成功的根本保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、強大的動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，為中國的減貧理論與實踐提供了根本遵循，為奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利指明了方向。其二是舉國體制。全面落實五級書記抓脫貧攻堅，從中央到地方逐級簽訂責(zé)任書，層層壓實責(zé)任。實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，層層傳導(dǎo)壓力，確保幫扶工作扎實，脫貧成果真實有效，全社會廣泛參與，主動作為，形成強大合力。

　　三是工作機制?！笆奈濉逼陂g鞏固脫貧攻堅成果要納入鄉(xiāng)村振興框架下統(tǒng)籌實施，構(gòu)建政府、社會、市場有效協(xié)同的新格局，形成適應(yīng)新階段、新形勢的長效機制。既要瞄準(zhǔn)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣農(nóng)戶等重點群體，有針對性地提供幫扶，避免新貧困現(xiàn)象的發(fā)生，同時促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、歷史文化、人居環(huán)境、基層治理等方面的全面創(chuàng)新發(fā)展，用發(fā)展的方法防止返貧，穩(wěn)定鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。在全面實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制基礎(chǔ)上，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，推動各級扶貧工作機構(gòu)職能有序調(diào)整到位、形成強大工作動力。各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興部門要堅定不移用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作，把資源力量、政策舉措、工作擺布切實轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)村振興上來，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。

　　四是外部環(huán)境。我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展是鞏固脫貧攻堅成果的重要客觀基礎(chǔ)。在“十四五”時期以及謀劃2035年遠景目標(biāo)的過程中，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是未來的總基調(diào)。與此同時，我國不斷深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域間的相對平衡。要將鞏固脫貧攻堅成果置于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局下，充分借助國家改革發(fā)展的紅利，做好這篇大文章。堅持對外開放，繼續(xù)深入開展對外交流，參與國際減貧合作，做好國際減貧事業(yè)倡導(dǎo)者、推動者、貢獻者，為建設(shè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體作出積極貢獻。

　　五是深化改革。脫貧地區(qū)的農(nóng)村改革工作對鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。要優(yōu)先處理好脫貧農(nóng)民與土地的關(guān)系，在做好農(nóng)村承包地延包工作的基礎(chǔ)上，順應(yīng)城鄉(xiāng)要素互動加強的趨勢，引導(dǎo)他們以多種方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力要素進城、城市資本要素下鄉(xiāng)有機統(tǒng)一。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決好“誰來種地”“地怎樣種好”的問題，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鞏固脫貧攻堅成果相結(jié)合，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織，優(yōu)化配置集體經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民收入來源，強化自身造血功能，在防止返貧的同時實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。