【奮進新征程 建功新時代·偉大變革】

　　光明日報記者 楊舒

　　實現(xiàn)從二氧化碳和氫氣到淀粉分子的人工全合成！

　　不久前，這項來自中國科學(xué)院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所的重大成果，入選2021年度中國科學(xué)十大進展。面對成績，該所所長馬延和研究員這樣感慨：“我們經(jīng)歷過太多次失敗，是什么讓我們堅持下來？是因為我們的科研人員有種韌勁，更是因為院里給了我們相對寬松的創(chuàng)新環(huán)境，不以最終結(jié)果論成敗，這樣我們才有底氣做下來。”

　　寬容失敗，鼓勵探索，更多從“0”到“1”突破的背后，是為科研人員“松綁減負(fù)”，厚植創(chuàng)新沃土的濃厚氛圍。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，科技管理改革不能只做“加法”，要善于做“減法”。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預(yù)，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從煩瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！

　　黨的十八大以來，從擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)到加大科研人員激勵力度，從減少“填表”“貼票”到將保障科技人員的科研時間上升為法律，拆障礙，破藩籬，為科研人員減負(fù)放權(quán)的“政策紅包”密集發(fā)出，激發(fā)了人才活力，點燃了創(chuàng)新激情！

　　1.科研經(jīng)費改革：尊重規(guī)律 給予更大自主權(quán)

　　“我對為科研人員減負(fù)放權(quán)的這一政策點贊！”作為農(nóng)業(yè)一線科研人員，國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家劉錄祥深有感觸。他記得2021年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》向社會公開發(fā)布。隨后三個月內(nèi)，科技部就出臺了國家重點研發(fā)計劃項目綜合績效評價財務(wù)管理新辦法，此后，“揭榜掛帥”項目也隨之推出。“落實國家方案，科技部不光行動迅速，給出了具體政策‘套餐包’，還形成了有效銜接的一攬子解決方案，服務(wù)基層單位落地執(zhí)行，實實在在地為科研人員‘松綁助力’?！眲浵檎f。

　　管好用好科研經(jīng)費，對促進科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　時間回到2016年，在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)。

　　也是在那一年，《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》印發(fā)，提出堅持“放管服”結(jié)合，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　“2016年的科研經(jīng)費改革，解決了經(jīng)費管理過程中不完善、不合理的地方，比如大家一直擔(dān)心的‘每年經(jīng)費來得遲，收得早’的問題?！濒吣洗髮W(xué)化學(xué)與材料學(xué)院副院長陳填烽說。

　　2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出建立完善以信任為前提的科研管理機制；2019年起，在批準(zhǔn)資助的國家杰出青年科學(xué)基金項目中試點實行“包干制”，給予項目負(fù)責(zé)人更大的自由度；2021年，中央財政科研經(jīng)費管理進一步改革，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條“松綁＋激勵”措施。

　　2021年年底，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展的一項針對全國科研人員的問卷調(diào)查顯示，接近八成的科研人員認(rèn)為，黨的十八大以來，中央在科研經(jīng)費管理改革方面出臺的政策得到較好落實，取得了良好成效。

　　2.科研人員“減負(fù)”：保障時間 莫讓桎梏擾創(chuàng)新

　　預(yù)算編制對科研人員來說曾是一項浩大的工程，甚至科研行業(yè)內(nèi)流行著這樣一句話：“做完一個國家項目，你就能變成一位財務(wù)專家?！倍黝惻c科研相關(guān)的填表申報、評審評比等瑣碎事務(wù)，更是成為科技工作者頗為撓頭的現(xiàn)實問題。

　　科技創(chuàng)新，離不開科技人員持久的時間投入。保障時間就是保護創(chuàng)新能力。2018年12月，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《貫徹落實習(xí)近平總書記在兩院院士大會上重要講話精神開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項行動的通知》，在全國范圍內(nèi)部署開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)7項行動（簡稱“減負(fù)行動1.0”），直指“表格多、報銷繁、檢查多”等突出癥結(jié)。

　　2020年10月，科技部、財政部、教育部、中科院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展減輕科研人員負(fù)擔(dān) 激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動的通知》（簡稱“減負(fù)行動2.0”），針對科技成果轉(zhuǎn)化、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展等方面暴露出的一些阻礙改革落地的桎梏，再次發(fā)力。

　　“‘減負(fù)行動2.0’的出臺，進一步放權(quán)于項目負(fù)責(zé)人，是一場及時雨！”江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化研究所所長胡冶這樣感慨。他認(rèn)為，新政策充分放權(quán)于項目負(fù)責(zé)人，讓科研人員有了更多的時間和精力投入到科研工作中。

　　最近，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)院等高校和科研單位的科研助理崗位招聘公告陸續(xù)發(fā)布，為科學(xué)家配上好助手，也為高校畢業(yè)生打開一扇窗?！翱蒲兄砟苡行д{(diào)動科研人員積極性，滿足高質(zhì)量完成科研項目任務(wù)的需要，推進科研項目經(jīng)費結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決高?？蒲腥藛T‘有錢買米，沒功夫做飯’等問題?！笨萍疾肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動少一點科技人員參加，不會帶來什么損失！決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上，花在不必要的評審評價活動上，花在形式主義、官僚主義的種種活動上！”2021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)為科研人員減負(fù)。大會現(xiàn)場，掌聲如潮，訴說著廣大科技工作者的共鳴和感動。

　　3.加大人才激勵：完善制度 讓科研人員安心探索

　　“在我和青年科技工作者、學(xué)生們的接觸中，深刻地感受到，要讓科研人員安心進行科學(xué)探索，穩(wěn)定支持不僅僅指科研經(jīng)費的穩(wěn)定，也要能讓科技工作者的生活有穩(wěn)定保障。”中國科學(xué)院院士周忠和的一番話，傳遞出青年科研人員的心聲。

　　為進一步加強對青年科研人員的保障支持力度，科技部“十四五”國家重點研發(fā)計劃首批啟動的53個重點專項中，有80%設(shè)立了青年科學(xué)家項目，將支持230多個青年科學(xué)家團隊舉青春之力集智攻關(guān)。

　　2021年，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所研究員張軍民倍感振奮，他所在研究所育成的新品種白羽肉雞和華西牛，均通過國家畜禽遺傳資源委員會審定，這樣的成績得益于科技部對破“四唯”等完善科技成果評價機制政策的出臺?！皩τ趯ｉT做畜禽資源、牧草資源評價的科研人員來說，如果用論文指標(biāo)評價，他們很難晉升。改革后的綜合評價體系能讓這些科研人員的成果得到認(rèn)可，科研經(jīng)費的持續(xù)支持也得到保障?！睆堒娒裾f。

　　據(jù)統(tǒng)計，2020年2月以來，全國各省市共出臺60余項涉及科技評價改革的文件，對破“四唯”特別是破除“唯論文”提出要求。瞄準(zhǔn)科研人員普遍關(guān)注的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”問題，科技評價不良導(dǎo)向正加快扭轉(zhuǎn)。

　　改革行至今日，科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，我國國家創(chuàng)新能力綜合世界排名已從2012年的第34位上升至2021年的第12位。

　　減負(fù)放權(quán)，松綁激勵，正如科技部部長王志剛所言：“我們改革的核心關(guān)鍵，始終是為科研人員搞科研、搞創(chuàng)新提供好的政策、環(huán)境、條件，讓他們切實感受到在中國開展科研工作的成就感和獲得感；始終圍繞科研人員遇到的困難和煩惱進行整體考慮，真正落在細(xì)微之處，真正讓國家創(chuàng)新體系更加科學(xué)、更加完整、更加系統(tǒng)?！?/p>